VET in Russia

Состояние дел в среднем профессиональном образовании России. Рамка страны-партнера Евросоюза для внедрения системы зачетных единиц ECVET

Анализ ключевых областей, влияющих на внедрение Европейской системы зачетных единиц ECVET в России

Разработчики:

Т.А. Голубева (раздел 1.1)

Д.Е. Щипанова, Т.А. Голубева, Е.В. Сартакова, В.А. Копнов (раздел 1.2)

Т.А. Голубева, М.В. Кулькова (раздел 1.3)

В.А. Копнов (раздел 2.1)

О.В. Шмурыгина, Д.Е. Щипанова (раздел 2.2 и 2.3)

М.А. Куролап (раздел 2.4)

Т.А. Голубева (раздел 3)

  Национальный контекст системы профессионального образования (СПО) 6

1.1         Обзор системы образования в Российской Федерации  6

Общая структура (уровни и виды образования) 6

Составляющие Российского образования  7

Ответственность национальных органов (министерств и т.д.) и общего управления (централизованная/децентрализованная) 9

Типы образовательных организаций  12

Доступное финансирование  12

Согласование с европейской системой образования  13

Болонский процесс  13

Реализация трехуровневой структуры высшего образования  14

Признание дипломов и степеней, а также отдельных модулей и курсов, в том числе выдача российскими университетами приложения к диплому европейского образца  15

Копенгагенский процесс  16

Туринский процесс  17

Рижские заключения 2015  21

Обеспечение качества  22

Социальное измерение  22

Оплата обучения, финансовая поддержка и право переноса средств  23

Трудоустройство и выход на рынок труда  24

Обучение в течение всей жизни  24

Интернационализация и мобильность  25

Развитие академической мобильности студентов  27

Реализация образовательных программ в сетевой форме  27

ЕСТЅ  28

1.2 Обзор системы профессионального образования (СПО) 29

Общая структура профессионального образования  29

Специфика системы среднего профессионального образования  35

Общая политика в сфере среднего профессионального образования  38

Заинтересованные стороны СПО и вовлеченные промышленные предприятия  42

Управление и финансирование СПО   45

Система зачетных единиц перевода в высшее образование  47

Основные риски системы СПО   47

Основные направления развития системы СПО   48

Статистика реализации ТОП-50 профессий и специальностей СПО   49

Концепция ФГОС СПО четвертого поколения (проект) 50

Основные отличия ФГОС СПО-4 от ФГОС СПО-3  51

Задачи ФГОС СПО-4  53

Принципы организации образовательного процесса, обеспечивающиеся ФГОС СПО – 4  53

1.3.  Правовое и финансовое регулирование в сфере среднего профессионального образования России  54

Образовательные программы, их уровни  54

Разработка образовательных программ с учетом требований профессиональных стандартов  55

Сопоставление федеральных государственных образовательных стандартов и профессиональных стандартов  57

Результаты освоения программы с учетом профессионального стандарта  59

Финансирование СПО в России повтор  66

Виды образовательных организаций повтор  66

Формы получения профессионального образования  68

Образовательные программы в системе СПО   69

Контроль качества образования в учреждениях СПО   73

  1. Национальная система квалификаций и СПО 78

2.1. Национальная система квалификаций  78

Структура национальной системы квалификаций  78

Принципы построения НСК  79

Назначение НСК  80

Ценность НСК  80

Классификаторы рынка труда  81

Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям   82

Отраслевые советы по развитию квалификаций  82

Профессиональные стандарты   84

Образовательные стандарты   85

Национальная рамка квалификаций  87

Независимая оценка квалификаций  88

2.2 Национальные квалификационные стандарты   89

Образовательные и профессиональные стандарты – единый комплекс определения квалификаций  89

Отличия образовательных стандартов от профессиональных  90

Ценность и роль профессиональных стандартов  91

Сравнение профессиональных и образовательных стандартов  92

Процесс разработки и утверждения профессиональных стандартов  97

Сертифицирующие организации  97

Регулируемые профессии  99

Как обучающиеся получают подтверждения  99

Как проверяется неформальное и спонтанное образование  99

2.3. Квалификационные стандарты и образовательные программы профессионального обучения и образования  100

Структура  100

Педагогические принципы   102

Критерии оценки и методы оценки  102

Развитие образовательных программ в соответствии с проектом ФГОС СПО 4  103

2.4.  Обеспечение качества в образовании  112

Обеспечение качества в образовании: нормативное регулирование и основные административные процедуры   112

Обеспечение качества образования на международном уровне  117

  1. Экспериментальный опыт внедрения зачетных единиц (ECVET) в среднем профессиональном образовании России 119

Актуальность внедрения  119

Назначение  119

Основания для внедрения  120

Разработка Методики применения системы зачетных единиц и ее апробация в среднем профессиональном образовании  120

Профессии и специальности СПО, на которых проводилась апробация  121

Методические рекомендации по внедрению системы зачетных единиц в СПО   124

Определение единиц результатов обучения при проектировании профессиональных образовательных программ   124

Присвоение зачетных единиц результатам обучения  126

Алгоритм использования системы зачетных единиц при проектировании профессиональной образовательной программы: 128

Оценка трудозатрат обучающихся  128

Присуждение зачетных единиц за производственную практику  129

Организация образовательного процесса  129

Использование системы зачетных единиц при сетевых формах реализации образовательных программ   130

Перенос зачетных единиц  131

Приложения   132

Глоссарий  132

Уровни квалификаций  137

Функциональная карта специальности 13.02.07  «Электроснабжение (по отраслям) 143

Спецификация результата обучения  144

Присвоение зачетных единиц результатам обучения  145

Примерный учебный план  147
 

1. Национальный контекст системы профессионального образования (СПО)

1.1            Обзор системы образования в Российской Федерации

Общая структура (уровни и виды образования)

Образование в России в соответствии Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» рассматривается как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, общественно значимое благо и осуществляется в интересах человека, семьи, общества и государства. Образование представляет собой также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Система образования в Российской Федерации включает в себя:

1) федеральные государственные образовательные стандарты (далее – ФГОС) и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных видов, уровней и (или) направленности;

2) организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;

4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;

5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

Образование в Российской Федерации подразделяется на следующие виды:

– общее образование,

– профессиональное образование,

– дополнительное образование

– профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определены уровни образования, которые представляют собой завершенные циклы образования, каждый из которых характеризуется определенной системой требований.

В Российской Федерации установлены уровни общего образования (дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование) и уровни профессионального образования (среднее профессиональное образование; высшее образование – бакалавриат; высшее образование – специалитет, магистратура; высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации).

Дополнительное образование включает в себя подвиды:

– дополнительное образование детей и взрослых,

– дополнительное профессиональное образование.

Составляющие Российского образования

Система образования РФ создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

Структура Российского образования

Ответственность национальных органов (министерств и т.д.) и общего управления (централизованная/децентрализованная)

Ответственность в сфере управления образованием определена Федеральным Законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Полномочиями федеральных органов государственной власти в сфере образования являются:

1) разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования;

2) организация предоставления высшего образования;

3) организация предоставления дополнительного профессионального образования в федеральных государственных образовательных организациях;

4) разработка, утверждение и реализация государственных программ РФ, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования;

5) создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций;

6) утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, установление федеральных государственных требований;

7) лицензирование образовательной деятельности

а) организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования;

б) федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством РФ;

в) российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории РФ, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами РФ, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, представительств РФ при международных организациях;

г) иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории РФ;

8) государственная аккредитация образовательной деятельности иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность за пределами территории РФ;

9) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций и органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования;

10) формирование и ведение федеральных информационных систем, федеральных баз данных в сфере образования, в том числе обеспечение конфиденциальности содержащихся в них персональных данных в соответствии с законодательством РФ;

11) установление и присвоение государственных наград, почетных званий, ведомственных наград и званий работникам системы образования;

12) разработка прогнозов подготовки кадров, требований к подготовке кадров на основе прогноза потребностей рынка труда;

13) обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на федеральном уровне;

14) осуществление иных полномочий в сфере образования, установленных в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ».

В процессе децентрализации управления часть полномочий РФ в сфере образования передана для осуществления органам государственной власти субъектов РФ:

1) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта РФ;

2) лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта РФ;

3) государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта РФ;

4) подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации.

Полномочиями органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования являются также:

1) разработка и реализация региональных программ развития образования;

2) создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов РФ;

3) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях;

4) организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов РФ;

5) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов РФ;

7) организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования;

8) организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов РФ;

9) организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов РФ;

11) обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на уровне субъектов РФ;

12) организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях;

2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях;

3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций;

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования;

7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Типы образовательных организаций

В РФ образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с реализуемыми ими образовательными программами:

1) дошкольная образовательная организация. Основная цель ее деятельности – реализация образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

2) общеобразовательная организация. Основная цель ее деятельности – реализация образовательных программ начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

3) профессиональная образовательная организация. Основная цель ее деятельности – реализация образовательных программ среднего профессионального образования;

4) образовательная организация высшего образования. Основные цели ее деятельности – реализация образовательных программ высшего образования и научная деятельность.

В Российской Федерации установлены типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы:

1) организация дополнительного образования. Основная цель ее деятельности – реализация дополнительных общеобразовательных программ;

2) организация дополнительного профессионального образования. Основная цель ее деятельности– реализация дополнительных профессиональных программ.

Доступное финансирование

Финансирование системы образования осуществляется за счет федерального и местного бюджетов.

Финансовое обеспечение за счет федерального бюджета осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Его общий размер определяется на основании методики, утвержденной Правительством РФ, исходя из:

1) количества муниципальных районов и городских округов на территории субъекта РФ;

2) количества образовательных организаций и их филиалов.

Средства на осуществление переданных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Из средств бюджета субъектов РФ осуществляется финансовое обеспечение образовательных организаций субъектов. Осуществляется финансовое обеспечение получения в них дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, имеющим государственную аккредитацию. В финансирование включаются также расходы на оплату труда педагогическим работникам, приобретение учебников и учебных пособий и средств обучения.

Органы государственной власти субъектов РФ имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях и обучающихся в частных общеобразовательных организациях, а также предоставление государственной поддержки дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласование с европейской системой образования

Болонский процесс

Начиная с 2003 г., Россия проводит последовательную политику участия российской высшей школы в реализации основных принципов Болонского процесса.

На основании Приказа Министерства образования и науки РФ от 25 апреля 2005 г. N 126 «О головных вузах и организациях в Российской Федерации по реализации основных целей развития системы высшего профессионального образования в соответствии с Болонской декларацией и вузах, координирующих в федеральных округах РФ реализацию основных целей развития системы высшего профессионального образования в соответствии с Болонской декларацией» были утверждены головные вузы для реализации следующих целей:

1)  развитие системы высшего профессионального образования, основанной на двух основных уровнях – бакалавриат и магистратура;

2) изучение и введение системы зачетных единиц (ECTS) как инструмента мобильности академической мобильности;

3) введение приложения к диплому о высшем профессиональном образовании, совместимого с общеевропейским приложением к диплому о высшем образовании (Diploma Supplement) как инструмента мобильности академической мобильности;

4) создание и обеспечение деятельности, сопоставимой системы признания иностранных документов об образовании в Российской Федерации и российских документов в государствах – участниках Болонской декларации;

5) создание системы качества образования и разработка сопоставимых методологий и критериев оценки качества в сфере образования.

Выполняя свои международные обязательства, Россия представляет в международные органы по координации Болонского процесса необходимую информацию и поддерживает мероприятия, направленные на анализ российского и международного опыта для выбора оптимальных решений. За прошедшие годы страной были представлены доклады:

  1. Национальный отчет РФ к совещанию министров образования стран-участниц Болонского процесса (2004–2005)
  2. Национальный доклад РФ (2005–2007)
  3. Национальный доклад РФ (2007 – 2009)
  4. Национальный доклад РФ за 2010–2012 гг.
  5. Национальный доклад РФ на Конференции министров образования в Ереване (май 2015 год) за 2012-2014 гг.

В Аналитической справке по материалам Национального доклада РФ к Конференции министров образования стран – участниц Болонского процесса (Ереван, май 2015 года) период 2010–2014 гг. участие России в Болонском процессе проанализировано по следующим направлениям.

Реализация трехуровневой структуры высшего образования

В 2011 г. в России был осуществлен законодательный перевод большинства программ непрерывной пятилетней подготовки специалистов на программы подготовки бакалавров (4 года – 240 зачетных единиц) и магистров (2 года – 120 зачетных единиц), были внедрены Федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования, основанные на компетенциях и системе зачетных единиц, что способствовало сближению российских программ с программами европейских университетов. В настоящее время существенно расширена самостоятельность университетов в разработке и реализации образовательных программ, введены требования к универсальным компетенциям выпускников для всех программ одного уровня, созданы условия для проектирования модульных программ в формате ECTS.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» перевел программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре из разряда программ «послевузовского образования» в разряд программ «третьего уровня высшего образования». Это означает, что программы аспирантуры, начиная с 2014 года, разрабатываются и реализуются образовательными и научными организациями:

– в соответствии с Перечнем направлений подготовки в аспирантуре, утвержденным Приказом Минобрнауки России (гармонизированным с международным классификатором отраслей наук Организации экономического содействия развитию (ОЭСР) – FOS-2007);

– на основе ФГОС по направлениям подготовки в аспирантуре, утвержденными приказами Минобрнауки России, или на основе образовательных стандартов, самостоятельно устанавливаемых образовательными организациями высшего образования, которым дано такое право в соответствии с федеральным законодательством. ФГОС определяют требования к выпускнику аспирантуры в форме современных универсальных компетенций, в них же определены компетенции исследовательской и преподавательской деятельности.

Признание дипломов и степеней, а также отдельных модулей и курсов, в том числе выдача российскими университетами приложения к диплому европейского образца

Признание полученных степеней (квалификаций) и пройденных периодов обучения регулируется в РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» и рядом других законодательных и нормативных документов.

Квалификации, дающие доступ к высшему образованию всех трех уровней, полученные в некоторых зарубежных странах, приравниваются к национальным и учитываются при подаче заявления на поступление на программу соответствующего уровня высшего образования в России.

Статус «Национального информационного центра» международной сети национальных информационных центров по признанию иностранных документов об образовании – ENIC-NARIC Networks имеет ФГБНУ «Главэкспертцентр».

Без рекомендации центра ENIC/NARIC имеют право принимать решение о признании полученных за рубежом квалификаций, в целях продолжения образования Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, а также образовательные организации высшего образования, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации.

Решения о признании освоенных курсов и/или пройденных периодов обучения принимаются, как правило, на уровне факультетов и кафедр. У образовательных организаций и их структурных подразделений (факультетов, институтов) имеются полномочия по признанию периодов обучения, учебных дисциплин и модулей, освоенных в других образовательных организациях, в том числе зарубежных.

В то же время, сама процедура признания, основанная на результатах обучения и объеме трудозатрат студента (зачетных единиц) недостаточно обеспечена методически и организационно.

Европейское приложение к диплому используется в вузах частично, то есть оно выдается по запросу, а не автоматически. В РФ не принята единая форма данного документа, и российскими университеты выдают Европриложение по форме, утвержденной локальными нормативными актами.

Копенгагенский процесс

Российская Федерация не является участником Копенгагенского процесса по формальным признакам.

В то же время, в сфере профессионального образования Россия сотрудничает с ООН в формате ЮНЕСКО/ЮНЕВОК, с Европейским фондом образования, Всемирным банком и с рядом зарубежных стран на двухсторонней основе, что обеспечивает доступ к  аналитическим материалам и результатам исследований ОЭСР, СЕДЕФОП и Всемирного банка.

На повышение международной конкурентоспособности российского образования направлены государственные политические документы Российской Федерации: Стратегия социально – экономического развития РФ до 2020 г., Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г.,  Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2016–2020 годы, Государственная программа развития образования на 2013 -2020 годы, Стратегия развития рабочих кадров  и прикладных квалификаций на период до 2020 года.

Развитие среднего профессионального образования в России, как и у стран-участниц Копенгагенского процесса, имеет следующие приоритеты:

– разработка концептуальных основ стратегии обучения в течение всей жизни и принципов признания неформального и спонтанного обучения;

– развитие инфраструктуры непрерывного образования, включающей систему дополнительного профессионального образования;

– создание общей рамки обеспечения качества профессионального образования и рамки для обеспечения прозрачности квалификаций и компетенций с использованием международных инструментов оценивания;

– поддержка групп риска (малоквалифицированные   работники, лица старшего возраста, мигранты, инвалиды, безработные);

– совершенствование принципов доступности образования;

– совершенствование методологических основ разработки и реализации гибких образовательных траекторий;

– разработка образовательных программ на основе потребностей рынка труда;

– совершенствование обучающей среды в образовательных организациях и на производстве;

– обеспечение возможности мобильности обучающихся в рамках сетевой  и проектной   деятельности;

– развитие системы независимой оценки качества;

– развитие дуального обучения и обучения на рабочем месте;

– формирование современной системы профессиональной ориентации и консультирования по вопросам развития карьеры и обеспечения социальной поддержки обучающихся;

– развитие системы социального партнерства;

– совершенствование компетенций обучающихся в области информационных технологий;

– совершенствование подготовки и повышения  квалификации  педагогических  и управленческих кадров системы профессионального образования в соответствии с требованиями инновационной экономики.

Туринский процесс

Российская Федерация участвует в Туринском процессе с 2010 года[1].

За это время подготовлено 4 доклада, в том числе Туринский доклад Московского департамента образования. Последний, 4-й, доклад подготовлен в 2016 году на основании данных Росстата, аналитических докладов и отчётов Института образования НИУ ВШЭ, статистических данных Минобрнауки России, Минтруда России и иных федеральных органов исполнительной власти. Впервые в него вошли 4 региональных доклада: г. Санкт-Петербурга, Ленинградской и Оренбургской областей и Республики Марий Эл.

Отправной точкой Туринского доклада – 2016 стали выводы доклада 2014 года по направлениям:

  1. Развитие механизмов реализации государственно-частного партнерства на федеральном, региональном, институциональном уровнях.
  2. Формирование единого методического пространства системы профессионального образования и обучения.
  3. Развитие системы инклюзивного образования.
  4. Развитие системы выявления, поддержки и сопровождения талантливой молодежи в сфере профессионального образования и обучения.

В Докладе отмечено, что современный этап развития системы профессионального образования тесно связан с реализацией государственной политики, направленной на импортозамещение – замену импорта товаров в Россию товарами, произведёнными внутри страны.

Основными приоритетами в сфере развития системы профессионального образования России являются:

  1. Совершенствование механизмов участия работодателей в образовательном процессе и оценке его результатов.
  2. Развитие механизмов оценки квалификаций.
  3. Организация дополнительного профессионального образования руководителей профессиональных образовательных организаций.
  4. Развитие моделей подготовки педагогических кадров для системы среднего профессионального образования в организациях высшего образования, профессиональных образовательных организациях и организациях дополнительного профессионального образования.
  5. Реализация комплекса мер, направленных на совершенствование профессиональной ориентации обучающихся в общеобразовательных организациях и развитие системы среднего профессионального образования, с учетом совмещения теоретической подготовки с практическим обучением на предприятии.
  6. Обеспечение доступности среднего профессионального образования, в том числе для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В Докладе констатировано, что в настоящее время в России отмечена нехватка квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена, недостаток социальных и поведенческих навыков. Выявление спроса на профессиональные навыки при формировании государственного задания на федеральном и региональном уровне осуществляется на основе данных о состоянии отраслевых рынков труда с привлечением крупнейших работодателей. Индикатором о наличии спроса на профессиональные навыки по отдельным профессиям и специальностям служат профессиональные стандарты, создаваемые и обновляемые представителями рынка труда.

В Докладе отмечено, что доминирующими факторами, определяющими спрос и предложение профессионального образования, являются: демографический фактор и фактор доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья  (ОВЗ) и инвалидностью, социально-незащищенных, неблагополучных групп молодежи, мигрантов.

Система среднего профессионального образования имеет устойчивый рост по показателю доступности в сравнении с высшим образованием. Для развития и обеспечения доступа учащихся к системе формального профессионального образования и обучения в условиях экономических санкций и кризиса выделяются целевые субсидии на профессиональное обучение граждан, реализуются программы опережающего обучения для лиц под риском увольнения. В целях создания необходимых организационных и методических условий для обеспечения реализации инклюзивного образования и обучения инвалидов и лиц с ОВЗ в субъектах Российской Федерации создаются базовые профессиональные образовательные организации.

В целях повышения привлекательности профессионального образования и обучения целенаправленно осуществляются мероприятия по профессиональной ориентации детей и молодежи. Созданы и развиваются региональные порталы по профессиональной ориентации; разработаны и последовательно проводятся в жизнь Концепция сопровождения профессионального самоопределения обучающихся в условиях непрерывности образования, Стратегия развития системы сопровождения профессионального самоопределения обучающихся в 2015-2020 гг.

Министерством образования и науки России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями разработан и реализуется комплекс мер, направленных на совершенствование профессиональной ориентации обучающихся в общеобразовательных организациях. Разрабатываются и внедряются меры для обеспечения доступа к обучению и рынку труда для мигрантов.

К числу наиболее существенных изменений, произошедших в течение 2015-2016 годов и направленных на повышение внутренней результативности системы профессионального образования и обучения, следует отнести:

– законодательное оформление системы независимой оценки квалификаций в России (см. раздел 2);

– утверждение профессионального стандарта «Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования»;

– разработку и запуск Минобрнауки России мониторинга качества подготовки кадров в СПО;

– проведение в пилотных регионах эксперимента по введению мониторинга занятости выпускников образовательных организаций СПО с использованием информации Пенсионного фонда Российской Федерации.

– разработку Департаментом государственной политики в сфере рабочих кадров и ДПО Минобрнауки России проекта Концепции кадрового обеспечения системы среднего профессионального образования на период до 2020 года;

– внедрение моделей эффективного контракта в системе СПО;

– реализацию в 57 пилотных регионах комплексных программ развития профессионального образования с использованием механизма государственной поддержки инновационных проектов на условиях софинансирования со стороны субъектов Российской Федерации и работодателей;

– развитие форм обучения на рабочем месте, региональных моделей пратикоориентированного профессионального образования;

– проведение Минобрнауки России конкурсного отбора субъектов Российской Федерации в целях создания межрегиональных центров компетенций;

– создание Минтруда России Базового центра профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров;

– создание федеральных учебно-методических объединений СПО;

– эксперимент по введению демонстрационного экзамена как нового вида испытания для выпускников колледжей.

В управлении системой профессионального образования значительная роль системой отводится региональным органам власти. Вместе с тем, отмечается тенденция возрастания автономности образовательных организаций. Расширяется участие негосударственных субъектов в управлении: работодателей и их объединений и экспертного сообщества.

Актуальным остаётся вопрос финансирования системы ПОО со стороны государства и поиск самими образовательными организациями дополнительных внебюджетных источников.

Основные приоритеты в сфере развития системы профессионального образования России на период до 2020 года:

  1. Продолжение деятельности всех заинтересованных сторон по внедрению и развитию механизмов государственно-частного партнерства на федеральном, региональном, институциональном уровнях; развитие механизмов независимой оценки квалификаций.
  2. Государственная поддержка модернизации системы среднего профессионального образования в форме субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации на реализацию региональных программ развития среднего профессионального образования.
  3. Развитие единого методического пространства системы ПОО, в том числе: развитие моделей подготовки педагогических кадров для системы среднего профессионального образования и развитие движения WSR.
  4. Реализация комплекса мер, направленных на совершенствование профессиональной ориентации обучающихся в общеобразовательных организациях и развитие системы среднего профессионального образования, с учетом совмещения теоретической подготовки с практическим обучением на предприятии.
  5. Развитие системы инклюзивного образования, в том числе, развитие мер по формированию безбарьерной образовательной среды в СПО.

Результаты участия Российской Федерации в Туринском процессе позволяют работодателям ближе познакомиться с методологией подготовки кадров и механизмами взаимодействия профессионального образования и бизнеса на международном уровне; представители региональных органов исполнительной власти в сфере образования получают возможность увидеть проблемные зоны в региональной политике, а Минобрнауки России – принимать обоснованные управленческие решения.

Рижские заключения 2015

Рижские Заключения 2015 представляют существенный интерес для российских специалистов и представителей Министерств и ведомств в определении роли профессионального образования и обучения в контексте роста, наличия реальной повестки дня для рабочих мест и Стратегической Рамки Европейского сотрудничества в образовании и обучении (ET 2020). Российская Федерация внимательно следит за достижением соглашения между странами-участницами, социальными партнерами уровня ЕС и Европейской комиссии о новом видении среднесрочных результатов в течение периода 2015 – 2020 в контексте Брюггского Коммюнике, принятого в 2010 как часть полного Копенгагенского процесса, начатого в 2002.

Обеспечение качества

Российское законодательство не предусматривает возможности выбора образовательными организациями высшего образования зарубежного агентства для проведения обязательного лицензирования и аккредитации.

В случае использования ими сетевой формы реализации образовательных программ (международных совместных и программ двойных дипломов) решения зарубежных агентств в сфере обеспечения качества относительно этих программ в России не признаются.

Тем не менее, заинтересованность образовательных организаций высшего образования в международном признании качества их программ неуклонно растет. Активно развивается практика независимой оценки качества деятельности образовательной организации, а также профессионально-общественной аккредитации образовательных программ, в том числе c участием зарубежных экспертов. Несмотря на то, что в действующем законодательстве РФ не содержатся требования членства национального агентства обеспечения качества в Европейской ассоциации обеспечения качества высшего образования (ENQA) или внесения в Европейский реестр агентств обеспечения качества (EQAR), Российское аккредитационное агентство в сфере образования, Национальный центр общественно-профессиональной аккредитации (Нацаккредцентр) и Агентство по контролю качества и развитию карьеры (AKKOРK) являются членами Европейской ассоциации обеспечения качества в высшем образовании ENQA.

По данным проведенного Ассоциацией классических университетов России (АКУР) в 2014 году исследования 46% всех образовательных организаций высшего образования сотрудничают с международными организациями и/или сетями обеспечения качества, среди которых: Европейский Фонд Менеджмента качества (EFQM), Европейский совет по бизнес-образованию (ЕСВЕ), Европейская сеть по аккредитации инженерного образования (ENAEE), Аккредитационное агентство по инженерным наукам и технологиям  (ABET),  Европейская ассоциация архитектурного образования (EAAE), Аккредитационный Совет бизнес-школ и программ (ACBSP) и другие.

Необходимо подчеркнуть, что взаимодействие с международными организациями и сетями обеспечения качества является очень важным для достойного позиционирования российского высшего образования на международном рынке образовательных услуг.

В то же время следует отметить, что для интеграции в европейское образовательное пространство профессионального образования целесообразным является полномасштабное внедрение стандартов и рекомендаций по обеспечению качества в Европейском высшем образовании ESG.

Социальное измерение

В Российской Федерации ведется мониторинг участия в высшем образовании так называемых «недостаточно представленных» в высшем образовании целевых групп, а именно: лиц с ограничениями здоровья, представителей старших возрастных групп, малообеспеченных граждан, представителей этнических, культурных, языковых меньшинств, мигрантов. Особое внимание уделяется вопросам гендерного равенства целевых групп.

По показателям социального измерения ситуация в России в целом благополучная. При этом необходимо отметить, что по такому показателю как отсев обучающихся из образовательных организаций высшего образования, данных недостаточно, т.к. в настоящее время в Российской Федерации в нормативных документах не содержится каких-либо количественных целевых показателей, касающихся процента отсева обучающихся (отношения числа студентов, окончивших учебное заведение, к числу поступивших).

Оплата обучения, финансовая поддержка и право переноса средств

На основании Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» бесплатность высшего образования гарантируется на конкурсной основе, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение высшего образования за счет бюджетных ассигнований в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами или установленной Правительством РФ квотой на образование иностранных граждан и лиц без гражданства, а также за счет средств физических лиц и юридических лиц в соответствии с договорами об оказании платных образовательных услуг.

Иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся соотечественниками, проживающими за рубежом, имеют право на получение высшего образования наравне с гражданами РФ при условии соблюдения ими требований, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 24 мая 1999 г. № 99 «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

Обучающимся предоставляются следующие меры социальной поддержки и стимулирования: получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат; предоставление в установленном порядке образовательного кредита. Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. №967 «О мерах по укреплению кадрового потенциала Российской Федерации» предусмотрены следующие меры социальной поддержки граждан РФ, самостоятельно поступивших в ведущие иностранные вузы и обучающихся в них по очной форме обучения по образовательным программам высшего образования: материальное стимулирование (получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат); транспортное обеспечение; предоставление жилых помещений; предоставление образовательного кредита. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» также предусматривает направление обучающихся российских вузов в иностранные вузы, которое включает в себя предоставление обучающимся специальных стипендий для обучения за рубежом.

Следует отметить расхождения в использовании понятий, например, термина «финансовая поддержка студентов» в России и в европейских странах; в российских нормативных документах нет также четкого разграничения понятий «грант» и «стипендия» и т.п.

Трудоустройство и выход на рынок труда

В российских вузах существуют службы поддержки студентов: службы методической поддержки (кураторство, тьюторы); службы профориентации и трудоустройства; службы психологического консультирования.

В ряде образовательных организаций высшего образования имеются специальные образовательные программы, разработанные совместно с работодателями.

В то же время, карьера выпускников отслеживается нерегулярно и единый общенациональный мониторинг карьеры выпускников образовательных организаций высшего образования не проводится.

Обучение в течение всей жизни

В настоящее время в Российской Федерации окончательно не сформирована концепция обучения в течение всей жизни, наблюдается смешение понятий «обучение в течение всей жизни» и «непрерывное образование и обучение». Согласно задачам Болонского процесса, университеты призваны играть более весомую роль в обществе, направляя свои усилия не только на то, что в российском образовании называют дополнительное профессиональное образование (ДПО), но и распространяя свое влияние на местное сообщество, работая с различными категориями населения.

В образовательных организациях высшего образования реализуются программы повышения квалификации и неформальные курсы для всех желающих, которые финансируется на средства предприятий, бизнеса, либо самими обучающимися.

Действующая законодательная база не создает условий для формирования гибких образовательных траекторий в том виде, как это понимается в рамках Болонского процесса, когда обучение в любом контексте (формальное, неформальное и т.д.) может быть оценено и засчитано человеку в любой момент его жизни как частичная квалификация при изменении области изучения или переходе с одной программы на другую, а также при возвращении в систему образования с рынка труда. В этой связи особое внимание Национального совета по профессиональным квалификациям при Президенте Российской Федерации уделяется вопросам признания компетенций и квалификаций, в том числе частичных и полученных за рубежом.

Новым условием повышения эффективности российской системы высшего образования, продиктованным потребностями динамичной экономики и требованиями трудовой и профессиональной мобильности работников, является учет при разработке и реализации образовательных программ требований профессиональных стандартов и рамок квалификации.

В состоянии запуска находится процесс сопряжения профессиональных и образовательных квалификаций и формирования российской Национальной рамки квалификаций, соответствующей Европейской рамке квалификаций для образования в течение всей жизни.

Интернационализация и мобильность

В России официальной стратегии интернационализации высшего образования нет, но необходимость интернационализации образовательной деятельности закреплена рядом нормативных документов.

В частности, в пункте 1 статьи 105 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определены цели международного сотрудничества в сфере высшего образования:

1) расширение возможностей граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства для получения доступа к образованию;

2) координация взаимодействия РФ с иностранными государствами и международными организациями по развитию образования;

3) совершенствование международных и внутригосударственных механизмов развития образования.

В пункте 3 статьи 105 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определены конкретные меры международного сотрудничества в сфере высшего образования:

– сотрудничество российских и иностранных образовательных организаций,

– международная академическая мобильность обучающихся, педагогических, научных и иных работников системы образования,

– привлечение иностранных граждан к обучению в российских образовательных организациях,

– обеспечение взаимного признания образования и (или) квалификации,

– участие в соответствии с международными договорами Российской Федерации в деятельности различных международных организаций в сфере образования.

Федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов РФ осуществляют взаимодействие в сфере образования с международными организациями, иностранными государственными органами, а также иностранными неправительственными организациями в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством РФ.

Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. № 220 «О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования, научные учреждения государственных академий наук и государственные научные центры РФ» создало возможность для привлечения ученых с мировым именем, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом, в российские вузы. Оно определило также возможности создания научных лабораторий, способных конкурировать с ведущими лабораториями мира и условий для улучшения качественного состава научных и научно- педагогических кадров, эффективной системы мотивации научного труда для получения научных результатов мирового уровня, и создания устойчивых связей российских образовательных организаций высшего образования с ведущими мировыми школами. Постановление от 14 февраля 2015 года № 128 позволило продлить данную работу и в 2015-17 гг.

Подпунктом «в» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» определена задача обеспечения достижения ряда показателей в области интернационализации высшего образования, в том числе вхождение к 2020 году не менее пяти российских университетов в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов.

Подпунктом «г» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» определены  показатели в области интернационализации науки: увеличение к 2015 году доли публикаций российских исследователей в общем количестве публикаций в мировых научных журналах, индексируемых в базе данных «Сеть науки» (WEB of Science) до 2,5 процентов.

Показатели интернационализации вузов определены на федеральном уровне.

Российские образовательные организации высшего образования разрабатывают стратегии интернационализации, но они часто носят общий характер на уровне целей, мероприятий и ответственных за мероприятия.

Необходимо отметить, что Российская Федерация развивает интернационализации не только в рамках Европы, но и за пределами европейского пространства высшего образования.

В последние года значительно выросла активность российских университетов в организации совместных образовательных программ и научных исследований с зарубежными университетами. Лидерами в этом направлении являются МГУ имени М.В. Ломоносова, НИУ ВШЭ, Воронежский государственный университет.

Для многих университетов стимулом к разработке совместных образовательных программ явилось участие в программе Tempus, Erasmus Mundus и Erasmus +.

Совместные образовательные программы с зарубежными организациями высшего образования реализуются российскими вузами в рамках следующих форм сотрудничества: многосторонние консорциумы, двустороннее сотрудничество с зарубежными вузами, программа ERASMUS-партнерства  и др.

Развитие академической мобильности студентов

Новым для современных образовательных организаций высшего образования является переход к академической мобильности как обязательной составляющей образовательного процесса, т.е. развитие именно массовой академической мобильности.

Российская Федерация содействует развитию сотрудничества российских и иностранных образовательных организаций, международной академической мобильности обучающихся, педагогических, научных и иных работников системы образования, привлечению иностранных граждан к обучению в российских образовательных организациях, обеспечению взаимного признания образования и (или) квалификации.  В соответствии с международными договорами страна участвует в деятельности различных международных организаций в сфере образования. Федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют взаимодействие в сфере образования с международными организациями, иностранными государственными органами, а также с иностранными неправительственными организациями в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством.

В настоящее время в России Разработана Концепция экспорта образовательных услуг Российской Федерации на период 2011–2020 гг.

Развивается также академическая мобильность преподавателей, научного, административного и учебно-вспомогательного персонала. Существенно выросло число приглашенных зарубежных преподавателей и исследователей.

Реализация образовательных программ в сетевой форме

Статья 15 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» вводит понятие «сетевая форма реализации образовательных программ». Данная форма обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных, а также с использованием ресурсов научных и других организаций, обладающих ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой. В настоящее время сетевая форма реализации образовательных программ развивается достаточно динамично, в том числе в виде совместных программ с зарубежными партнерами.

Необходимо заметить, что из-за отсутствия нормативных определений таких понятий, как «совместная образовательная программа» и «программа двух дипломов», российские университеты часто трактуют эти понятия произвольно, особенно с учетом того факта, что показатель наличия в образовательной организации совместных образовательных программ вошел в ключевые параметры, определяющие эффективность деятельности образовательных организаций.

ЕСТЅ

Переход на систему зачетных единиц был осуществлен в соответствии с Приказами Министерства образовании и науки от 29 июля 2005 г. N 215, от 30 июня 2006 г. N 173 и от 13 июня 2007 г. N 172 «Об инновационной деятельности высших учебных заведений по переходу на систему зачетных единиц».

В настоящее время российскими университетами накоплен значительный опыт использования ECTS.

В 2011 году в Российской Федерации были введены новые ФГОС ВПО, содержащие обязательное требование применения «зачетных единиц» для расчета трудоемкости образовательных программ и их элементов, и с 2011 года 100% учреждений (организаций) высшего образования применяют систему зачетных единиц. Однако на тот момент ни в одном федеральном законе или документе Правительства РФ понятие «зачетная единица» определено не было. В законе №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» появилось понятие «зачетная единица», однако ее определение не связано с «результатами обучения», то есть не соответствует определению, приведенному в Руководстве по применению ECTS. Приближенное к ECTS понятие зачетной единицы дал Приказ Минобрнауки России № 1367 от 19.12.2013, утвердивший Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования.

Принципиальную возможность проектировать модульные программы в формате ECTS создают новые ФГОС ВО.

Для дальнейшей интеграции России в европейское пространство высшего образования необходимо утвердить официальный документ, отражающий основные принципы и подходы, содержащиеся в Руководстве по применению ECTS, включая формы подлежащих использованию на территории РФ документов (Диплом о ВО и Приложения к нему, академические справки, информационный пакет документов об образовательной программе).

Таким образом, создание благоприятных условий для интеграции системы образования РФ с системами образования других государств обеспечивается гармонизацией системы высшего образования РФ в соответствии с нормами Болонской декларации. Участвуя в процессах интернационализации в сфере образования, Россия опирается на свои сильные стороны, обусловленные традициями и всей историей ее развития, а именно: социально-ориентированный и фундаментальный характер, универсальность, бесплатность и доступность образования.

1.2 Обзор системы профессионального образования (СПО)

Общая структура профессионального образования

Федеральным законом «Об образовании в Российской  Федерации» установлены уровни профессионального образования, реализующие основные образовательные программы согласно соответствующих перечней профессий, специальностей, направлений подготовки:

– уровень среднего профессионального образования:  образовательные программы среднего профессионального образования – программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена;

– уровень высшего образования: образовательные программы высшего образования – программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки.

В профессиональном обучении реализуются программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

В системе дополнительного профессионального образования реализуются  дополнительные профессиональные программы – программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Каждая образовательная программа, кроме программ дополнительного профессионального образования,  реализуется согласно соответствующему федеральному государственному образовательному стандарту. При успешном освоении основной образовательной программы выдается соответствующий документ – диплом об образовании или квалификации.

Преемственность основных образовательных программ является одним из принципов формирования номенклатуры профессий рабочих и служащих, специальностей СПО, направлений высшего образования. Номенклатура сформирована по укрупненным группам, обеспечивающим навигацию по всем уровням образовательных программ.

С целью создания условий для непрерывного образования существует дополнительное профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование. Дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей профессионального развития человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся  условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ:

-программ повышения квалификации – программ, направленных на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации;

-программ профессиональной переподготовки – направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретения новой квалификации.

Программы дополнительного профессионального обучения и дополнительного профессионального образования разрабатываются и утверждаются образовательной организацией самостоятельно. Содержание образовательных программ учитывают все существующие требования, такие как: профессиональные стандарты, квалификационные характеристики, правила безопасности, отраслевые нормы, а также формализованные требования заказчика. К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное образование и (или) высшее образование, лица, получающие  среднее профессиональное образование и (или) высшее образование.

Профессиональное обучение – обучение по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих для лиц, ранее не имевших профессии рабочего, должности служащего согласно перечня, установленного федеральным органом исполнительной власти. Для уже лиц, уже имеющих профессию рабочего или должность служащего, по программе профессиональной подготовки осуществляется получение новой профессии рабочего или новой должности служащего. Профессиональное обучение завершается квалификационным экзаменом с привлечением представителя работодателей. Для обучения по программе профессионального обучения, как правило, требования к предыдущему или базовому уровню не предъявляются. По программам профессионального обучения возможно обучение на уровне общего образования. Ограничения могут быть наложены квалификационными требованиями (профессиональными стандартами), в том числе по возрасту, характеру выполняемых работ, возможности использовать соответствующее оборудование или инструмент.

Профессиональные образовательные организации, как правило, реализуют программы среднего профессионального образования – программы подготовки рабочих кадров и программы подготовки специалистов среднего звена, программы дополнительного образования, программы дополнительного профессионального образования, программы профессиональной подготовки.

Организации высшего образования при наличии соответствующей лицензии могут реализовывать все уровни профессионального образования, программы дополнительного образования, программы дополнительного профессионального образования, программы профессионально подготовки. В таблице 1 представлены характеристики профессионального обучения, дополнительного профессионального образование и требования к уровню предыдущего образования. Лица, имеющие среднее профессиональное образование соответствующего профиля, могут получить высшее образование. На рис.1 «Охват молодежи образовательными программами профессионального образования» представлена динамика распределения учащейся молодежи по уровням образовательных программ.

 

 

 

Рис.1 Охват молодежи образовательными программами профессионального образования (%).

Таблица 1

Профессиональное обучение, дополнительное профессиональное образование

Программа образования Характеристика Требования к уровню предыдущего образования Выдаваемый документ
1. Профессиональное обучение[2] направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.
1.1. по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих профессиональное обучение лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего. 1. Требования наличия основного общего или среднего общего образования при приеме на программы профессионального обучения Федеральным законом № 273-ФЗ не устанавливается

2. Основное общее или среднее общее

Свидетельство о рабочей профессии, должности служащего
1.2. по программам переподготовки рабочих и служащих профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях получения новой профессии рабочего или новой должности служащего с учетом потребностей производства, вида профессиональной деятельности. Лица, прошедшие обучение по профессии рабочего, должности служащего Свидетельство
1.3. по программам повышения квалификации рабочих и служащих профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня. Свидетельство
2. Дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются:

1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование;

2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование[3].

 

2.1. Профессиональная переподготовка Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации. диплом о профессиональной переподготовке
2.2. Повышение квалификации Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации. удостоверение о повышении квалификации

 

 

Специфика системы среднего профессионального образования

Специфической особенностью системы СПО в РФ, в отличие от стран ЕС, является большая формализованность подготовки. Более 90% организаций системы СПО являются государственными или муниципальными. Доля бюджетного приема в организациях системы СПО составляет 72,3 % от общего количества мест.

Количественно Сеть СПО в России представлена 4560 организациями: 3187 профессиональных образовательных организаций; 387 вузов, реализующих программы СПО и 986 филиалов образовательных организаций.

 

 

 

 

 

Организации системы СПО относятся к двум типам:

– профессиональные образовательные организации, реализующие программы подготовки квалифицированных рабочих и служащих;

– профессиональные образовательные организации, реализующие программы подготовки специалистов среднего звена.

По данным на 2015 год количество организаций реализующих программы подготовки квалифицированных рабочих и служащих, составляло 1033 организации, в том числе 276 профессиональных образовательных организаций Федеральной системы исполнения наказаний. Количество профессиональных образовательных организаций, реализующих программы подготовки специалистов среднего звена – 2909, в том числе государственных и муниципальных – 2665, частных – 244 организации.

Количество филиалов профессиональных образовательных организаций, реализующих программы подготовки специалистов среднего звена – 339, в том числе государственных и муниципальных – 270, частных – 69 организаций.

Контингент организаций системы СПО составляет 2 730 916 человек, из них 536956 человек обучаются по программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих, 1680472 человек – по программам подготовки специалистов среднего звена и 505504 человека в вузах, реализующих программы СПО.

 

 

Численность педагогических работников организаций СПО составляет 163 286 человек,   из них: 26364 – мастеров производственного обучения.

 

Возрастные категории преподавателей и мастеров производственного обучения.

На начало 2013/14 учебного года среди преподавателей государственных и муниципальных профессиональных образовательных организаций, осуществляющих подготовку специалистов среднего звена, ученую степень доктора наук имели 185 преподавателей, кандидата наук – 3399 человек; ученое звание профессора имели 166 преподавателей, доцента – 891 человек.

Общая политика в сфере среднего профессионального образования

СПО как система обеспечена:

– разработанной нормативно-правовой базой (ФГОС, ПС, выделение особого уровня образования в ФЗ);

– разработанным содержанием образования, методами и средствами передачи содержания образования;

– развитой инфраструктурой и материально-технической базой;

– тесным взаимодействием и прямой преемственностью программ СПО и программ высшего образования (большинство вузов РФ имеют в составе один или несколько колледжей).

Модернизация среднего профессионального образования, обусловленная процессами его интернационализации, закреплена положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также в концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 гг. Одним из приоритетов модернизации системы СПО к 2020 году является конкурентоспособность программ на внутреннем и внешнем рынке образовательных слуг, ориентация на лучшие зарубежные практики.

Обозначена необходимость разработки и утверждения комплекса мер, направленных на совершенствование системы среднего профессионального образования, установив в качестве одного из его целевых показателей осуществление подготовки по 50 наиболее востребованным и перспективным профессиям и специальностям в соответствии с лучшими зарубежными стандартами и передовыми технологиями к 2020 году в половине профессиональных образовательных организаций[4]. В этом контексте планируется в том числе следующее:

– количество ФГОС СПО по профессиям и специальностям, входящим в Перечень, разработанных или актуализированных на основе профстандартов в соответствии с международными стандартами и передовыми технологиями  –  50 стандартов к 2020 году;

– количество руководителей и педагогических работников ПОО, прошедших ДПО по вопросам изучения международных стандартов и передовых технологий: 2015 год – 1000 человек; 2020 год – 6000 человек;

– Количество ПОО, получивших государственную поддержку на реализацию ОПОП СПО, актуализированных на основе профстандартов в соответствии с международными стандартами и передовыми технологиям: 2015 год – 50; 2020 год – 300 организаций.

Одной из важнейших целей модернизации является восполнение дефицита человеческого капитала, в первую очередь квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена. Система профессионального образования и подготовки кадров играет здесь ключевую роль.

Создание условий для развития системы профессионального образования является одной из основных задач государства. Программными документами Правительства России и Минобрнауки РФ определены наиболее актуальные направления:

– развитие государственно-общественных организационных и экономических механизмов управления системой профессионального образования;

– обновление содержания профессионального образования на основе профессиональных стандартов, с прямым участием объединений работодателей;

– формирование системы независимой оценки качества профессионального образования, включая оценку и сертификацию квалификаций выпускников;

– развитие системы переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров профессионального образования для создания человеческого потенциала его модернизации;

– создание и развитие управленческих механизмов, обеспечивающих включение системы профессионального образования в решение кадровых проблем предприятий;

– создание системы профессиональной ориентации молодежи, направленной на изменение отношения общества к востребованным рабочим профессиям, техническим направлениям подготовки, сложным наукоемким специальностям.

– усиление участия регионов в комплексной модернизации профессионального образования.

В 2016 году Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам утвержден приоритетный проект «Образование» по направлению «Подготовка высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров с учетом современных стандартов и передовых технологий» («Рабочие кадры для передовых технологий»).

Новым механизмом модернизации стало определение учреждений-лидеров, своеобразных «точек роста», которые способны поддержать формирование территориально-отраслевых экономических кластеров и модернизацию региональных систем профессионального образования.

В то же время остаются нерешенными некоторые социальные проблемы, например, отсутствие условий для профессиональной мобильности населения, стихийность процесса социальной и профессиональной (трудовой) адаптации, дефицит трудовых ресурсов, дисбаланс спроса и предложения на рынке труда и другие.

В связи с этим в образовательных организациях активно ведется работа по формированию систем содействия трудоустройству выпускников посредством создания центров трудоустройства. На уровне регионов также создаются центры трудоустройства или центры профориентации, которые имеют информационную базу о потребностях в работниках региональных рынков труда и образовательных услугах. Посредством таких центров ускоряются процессы сближения региональных систем образования и экономики. Однако на создание высокотехнологичных рабочих мест этот процесс не влияет.

С целью развития региональных систем экономики формируются различные модели их кадрового обеспечения:

1) многопрофильные территориальные колледжи – в малых городах и сельской местности, где нет устойчивого спроса на одну или несколько специальностей.

2) специализированные отраслевые ресурсные центры как региональные центры отраслевых и межотраслевых компетенций, которые реализуют сетевые образовательные программы в условиях  обновления процессов организации производственных процессов и  повышения требований к учебно-методическим ресурсам.

В настоящее время расширяется спрос на образовательные услуги в сфере дополнительного профессионального образования, в том числе, услуги по обучению взрослых. Растет спрос на механизмы признания умений, профессионального опыта через соответствующие системы оценки.

С целью повышения привлекательности профессионального образования реализуется задача постоянной актуализации содержания образования, обеспечение прозрачности, гибкости, вариативности образовательных траекторий, ликвидация «тупиковых» траекторий, обеспечение возможностей перехода с одной ступени профессионального образования на другую.

Согласно Федеральным государственным образовательным стандартам образовательные организации могут использовать  до 30%  в СПО, до 50% в ВО от общего объёма времени для реализации региональных отраслевых задач заказчиков. Это позволяет образовательной организации во взаимодействии с заинтересованными предприятиями постоянно обновлять содержание образования и технологии обучения.

Государственная политика в области профессионального образования направлена на обеспечение  доступности и прозрачности информации о деятельности образовательных организаций в соответствии с перспективными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов, формирование на основе мониторингов рейтингов образовательных организаций, создание систем навигации в сфере образования и подготовки кадров.

С целью повышение качества кадрового обеспечения системы профессионального образования, Министерством Труда РФ утверждены профессиональные стандарты, определяющие требования к компетенциям педагогических работников образовательных организаций. В ближайшем будущем будет утвержден профессиональный стандарт руководителя образовательной организации.

В системе профессионального образования существует ряд внутренних проблем, требующих системных решений и негативно влияющих на его развитие. К ним относятся: незначительное и в целом формальное участие бизнеса в процессах развития профессиональных образовательных организаций, недостаточное количество высокотехнологичных рабочих мест в среднем и малом бизнесе, низкое качество образовательных услуг в связи с неразвитостью образовательной инфраструктуры; недостаточное количество механизмов поддержки заказов на образовательные услуги (гибкость, вариативность, признание ранее полученных умений, перезачет имеющихся результатов обучения и др.), несоответствие качества кадрового потенциала системы образования новым требованиям.

Наиболее очевидные решения предлагаются системой профессионального образования через:

– развитие системы выявления и поддержки талантливой молодежи и студенческое самоуправление как особую форму инициативной, инновационной, самостоятельной и ответственной деятельности студентов, направленной на решение важнейших вопросов жизнедеятельности учащейся молодежи, развитие её социальной активности;

– обновление содержания и принципов формирования образовательных программ через новые макеты федеральных государственных образовательных стандартов, основанных на результатах обучения, с применением модульных технологий;

– обеспечение гибкости образовательных программ посредством модульных технологий, которые позволяют оперативно вносить изменения в содержание образования, обеспечивают опережающий характер и широкий диапазон возможностей для профессионального развития обучающихся, их адаптацию к изменяющимся условиям на рынке труда, переобучение в случае изменения трудовых функций, технологий или других требований.

Динамика изменений рынка труда, индивидуализация образовательных траекторий требует формирования открытого рынка различных по уровню и направленности образовательных программ и модулей вместо заранее установленного набора дисциплин.

Заинтересованные стороны СПО и вовлеченные промышленные предприятия

Заинтересованными сторонами среднего профессионального образования являются следующие участники рынка труда и образовательных услуг:

1) Федеральные государственные органы Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования.

2) Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования.

3) Региональные органы исполнительной власти по труду и занятости населения –  региональные регуляторы рынка труда. Они являются владельцами информации и статистических данных о тенденциях в развитии кадрового потенциала, трудовой миграции, формализованных потребностях работодателей.

4) органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы.

3) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

Региональные предприятия и организации, их объединения, их отраслевые сети макроуровня или общероссийского масштаба – основные и потенциальные работодатели.

4) Образовательные организации разных  уровней, в том числе в макрорегионах и общероссийском масштабе как часть единого образовательного пространства.

5)Физические лица – обучающиеся, их родители, семьи, культурные сообщества, территориальные образования как единая социальная инфраструктуры.

Важнейшими принципами функционирования образовательной системы являются открытость и доступность. Поэтому формирование соответствующих информационных источников (официальных информационных порталов) является обязанностью каждой профессиональной образовательной организации. Информационные портала должны содержать установленный специальный перечень  данных, в том числе официальную информацию, локальные акты, персональный состав преподавателей, информацию о планах и результатах приема, открытых конкурсах, социальном обеспечении, материально- техническом обеспечении образовательного процесса, а также планы финансово-хозяйственной деятельности, результаты самообследования, публичные отчеты, информация о видах деятельности,  стоимости платных услуг и др. Этот вопрос регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации и дает возможность всем заинтересованным сторонам получать своевременную и достоверную информацию о деятельности учреждений. Кроме официальных сайтов образовательных организаций созданы и другие государственные порталы с информацией о фактической деятельности, результатах государственных и общественных мониторингов и пр.

Как государственная задача по развитию инфраструктуры и механизмов частно – государственного партнерства в образовании с целью укрепления взаимоотношений с отраслями, в системе образования возникли новые процессы – независимая оценка качества образования (образовательных программ, образовательных организаций, обучающихся и выпускников). Эти процессы имеют, как правило, отраслевой или региональный характер, он может быть подчинен интересам кластеров, инвестиционных проектов, государственных производственных контрактов, прорывных проектов. Введено понятие профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ как признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших такую образовательную программу в конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность, отвечающими требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля.

При подготовке специалистов среднего звена и рабочих и служащих в системе СПО в части практик (учебной, производственной и преддипломной), а также обучения по профессиональным модулям, образовательный процесс реализуется совместно с предприятиями и организациями на договорной двусторонней или многосторонней основе. Образовательные организации могут быть составляющей промышленных кластеров, как правило, в регионах и макрорегионах, если такие имеются. Каждый регион имеет свою практику взаимоотношений, которая зависит от сложившейся экономики.

В настоящее время усиливается значение объединений работодателей. Основная роль в этом принадлежит РСПП и его отделениям в регионах. Под руководством РСПП был запущен процесс разработки профессиональных стандартов. Общероссийским объединением работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей» (ООР РСПП) и Общероссийской общественной организацией «Российский союз промышленников и предпринимателей» (ООО РСПП) для формирования современных эффективных механизмов взаимодействия бизнеса и системы образования создано Национальное Агентство Развития Квалификаций (НАРК). Основные направления деятельности Национального агентства развития квалификаций:

– организация работ по развитию современной национальной системы квалификаций и отдельных ее компонентов (национальной рамки квалификаций, профессиональных и образовательных стандартов и др.);

– формирование независимой системы оценки качества профессионального образования и сертификации квалификаций;

– консультационная и организационная поддержка взаимодействия Российского союза промышленников и предпринимателей, других объединений работодателей с государственными структурами в  области развития образования и рынка труда;

– развитие нормативно-правовой базы общественно-государственного партнерства в области профессионального образования;

– взаимодействие с заинтересованными отраслевыми объединениями работодателей, отдельными крупными компаниями, образовательными учреждениями и общественными организациями, зарубежными партнерами в области совместных интересов бизнеса и системы образования.

В ответ на поручение Президента РФ о подготовке специалистов по мировым стандартам качества, Совместно с объединениями работодателей и агентством Молодые профессионалы, организующим движение чемпионатов профессионального мастерства по стандартам WorldSkills (WSI и WSR), был определен и Минтрудом России утвержден перечень пятидесяти (ТОП -50) профессий и специальностей, востребованных на рынке труда, новых и перспективных, требующих среднего профессионального образования. В свою очередь регионы должны определить свои приоритетные профессии и специальности (ТОП-РЕГИОН) для подготовки кадров в приоритетных для региона отраслях. По специальностям ТОП – 50 в 2016 году были разработаны Федеральные государственные образовательные стандарты. В 2017 году должна начаться подготовка кадров.

Управление и финансирование СПО

Управление системой профессионального образования осуществляется на федеральном (Министерство образования и науки Российской Федерации) и региональном уровнях (Министерствами образования областей и республик).

На уровне образовательных учреждений, в управлении могут участвовать попечительские, управляющие и наблюдательные советы, в которые могут входить (в зависимости от устава образовательного учреждения) представители работодателей, родители, обучающиеся.

Образовательные организации функционируют в организационно-правовых формах: бюджетные, автономные и негосударственные образовательные организации.

Бюджетная образовательная организация — некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания  образовательных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в  образовании, Согласно закону о некоммерческих организациях учредитель определяет исчерпывающий перечень основных и неосновных видов деятельности. Бюджетные организации имеют право заниматься приносящими доход видами деятельности согласно перечню, установленного уставом организации

Автономная образовательная организация – это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в сфере образования. Автономные учреждения, по сравнению с бюджетными, получили право привлекать заемные средства, открывать счета в кредитных организациях, самостоятельно распоряжаться отдельными видами имущества. Как некоммерческим организациям, им установлены исчерпывающие перечни основных и неосновных видов деятельности.

Негосударственная (частная) образовательная организация –  это образовательные организации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций. В остальном их деятельность регулируется законодательством в области образования. Новым для России механизмом управления и финансирования в целях повышения эффективности и качества профессионального образования является нормативно-подушевое финансирование – один из инструментов, позволяющий обеспечивать прозрачность распределения бюджетных мест, привязывать объем финансирования непосредственно к потребителю образовательной услуги по принципу «деньги следуют за студентом».

Другими новшествами являются масштабные государственные проекты и программы, реализующие по принципу проектов. В ближайший период из федерального бюджета  осуществлялось финансирование таких крупные проектов как «Разработка стратегии и программ модернизации профессионального образования в целях реализации проекта «Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации»; «Развитие  системы   опережающего  профессионального  обучения  с  учетом перспектив  технологического развития  экономики  и повышения  производительности  труда», «Разработка системы независимой оценки качества образовательной и научной деятельности в приоритетных отраслях экономики для обеспечения объективности и прозрачности результатов оценки для широкой общественности», «Комплекс мер, направленных на совершенствование системы среднего профессионального образования на 2015-2020 гг.» и другие. В 57 пилотных регионах реализованы комплексные программы развития профессионального образования с использованием механизма государственной поддержки инновационных проектов на условиях софинансирования со стороны субъектов Российской Федерации и работодателей. В рамках программ существенно изменена инфраструктура образовательных организаций.

Для решения задач в области обеспечения эффективности и качества системы профессионального образования и обучения регионы активно практикуют использование таких форм общественного участия в управлении образованием, как попечительские и наблюдательные советы, что позволяет также усилить контроль за расходованием финансовых ресурсов и таким образом –  способствовать снижению инвестиционных рисков при инвестировании в образовательную сферу.

Создаются условия для обеспечения большей прозрачности процессов финансово-хозяйственного управления образовательными организациями. Разработаны механизмы и формы публичной отчетности о работе, открытого финансового планирования и других процессов хозяйственной деятельности, развиваются независимые формы контроля (аудита) их деятельности, современная система мониторинга и статистики образования в соответствии с международными стандартами и практиками.

Государственная поддержка системы среднего профессионального образования в форме субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации связана не с текущей деятельностью, а с модернизацией согласно приоритетных направлений. К ним относятся создание межрегиональных и специализированных центров компетенций по приоритетным направлениям и специальностям, в том числе ТОП 50 профессий и специальностей, движения чемпионатов профессионального мастерства, в том числе Ворлдскиллз Россия, развитие единого методического пространства системы СПО, развитие моделей подготовки педагогических кадров для системы СПО.

Система зачетных единиц перевода в высшее образование

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» декларирует, что «система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ, дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования».

Образовательные программы в среднем профессиональном образовании формируются без применения системы зачетных единиц. При переходе на более высокий уровень образования на основе соглашений между образовательными организациями проводится условное согласование программ, либо предыдущее образование и опыт вообще не учитываются. В случаях, когда образовательные программы разного уровня реализуются в едином образовательном комплексе, как правило, формируется единая интегрированная образовательная программа для обучения группы. Индивидуальные запросы заказчиков учитываются без применения принципов определения, накопления, учета имеющихся умений.

Основные риски системы СПО

На уровне системы:

  • структура сети СПО не оптимальна;
  • отсутствие массовых тиражированных моделей взаимодействия с работодателями;
  • отсутствие сформированных механизмов, обеспечивающих доступность качественного профессионального образования.

На уровне организации:

  • недостаточно стимулов и условий профессионального развития педагогов;
  • не сформирована система работы с особым контингентом СПО;
  • введение эффективного контракта не изменило характер труда педагогов, но привело к повышению их нагрузки.

На уровне образовательных программ и курсов:

  • слаба проработка ориентации на результат (для этого вводятся новые ФГОС и примерные программы);
  • нет эффективных тиражированных образовательных технологий.

Основные направления развития системы СПО

  • Внедрение новых ФГОС СПО, программ и инструментов независимой оценки качества подготовки кадров.
  • Стимулирование участия обучающихся в олимпиадах и конкурсах профессионального мастерства, в том числе «Молодые профессионалы (WorldSkills»)» регионального, национального и международного уровней. По данным на октябрь 2016 года, удельный вес победителей и призеров региональных чемпионатов профессионального мастерства WorldSkills Russia, а также получивших «медаль профессионализма» в соответствии со стандартами WorldSkills, в общей численности студентов образовательной организации, участвовавших в региональных чемпионатах профессионального мастерства WorldSkills Russia, обучающихся по программам СПО составлял 37,89% (77 субъектов РФ), планируемое повышение к концу 2016 года – до 49,44%. В перспективе – обеспечить поэтапное участие 100% студентов ПОО, обучающихся по профессиям (специальностям) СПО, соответствующим компетенциям WSR.
  • Обеспечение профессионального развития управленческих и педагогических работников системы СПО.
  • Создание сети базовых профессиональных образовательных организаций по инклюзивному образованию.
  • Анализ лучших практик и моделей структурной оптимизации, сети СПО, их распространение.
  • Повышение качества общеобразовательной подготовки в СПО.
  • Внедрение ФГОС СПО 4 поколения.
  • Утверждение списка ТОП-50 профессий и специальностей СПО.

Статистика реализации ТОП-50 профессий и специальностей СПО

В соответствии с пунктом 1 комплекса мер, направленных на совершенствование системы среднего профессионального образования, на 2015 – 2020 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2015 г.  № 349-р[5], издан Приказ Минтруда об утверждении списка 50 наиболее востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, требующих среднего профессионального образования (далее – Список), согласно приложению; и использовании данного списка для разработки и актуализации профессиональных стандартов, федеральных государственных образовательных стандартов и образовательных программ[6].

Этапы реализации направления ТОП-50.

  • 2015 год – Список ТОП-50 (приказ Минтруда России от 02.11.2015 № 831).
  • 2016 год – Срок издания всех ФГОС СПО по ТОП-50:  IV квартал 2016 г.
  • 2017 – Внедрение и реализация образовательных программ по ТОП-50.

Доля ПОО, в которых осуществляется подготовка кадров по ТОП-50 по новым ФГОС  СПО:

  • 2016 год – 10%;
  • 2017 год – 20%;
  • 2018 год – 30%;
  • 2019 год– 40%;
  • 2020 год – 50%.

В настоящее время 2 437 профессиональных образовательных организаций реализуют ТОП-50 (75% от общего количества ПОО). Реализуют ТОП-50 76 257 штатных преподавателей и 23 479 мастеров производственного обучения.

Концепция ФГОС СПО четвертого поколения (проект)[7]

Ключевая идея, определяющая назначение новых ФГОС СПО и отличающая их от предшествующих образовательных стандартов, заключается в разделении понятий «результаты образования (обучения)» (в ряде источников – квалификация по образованию, или академическая квалификация) и профессиональная квалификация.

Квалификация по образованию определяет готовность выпускника к самостоятельной организации познавательной деятельности, которая обеспечивается совокупностью компетенций: определять дефицит в информации, в том числе профессионально значимой, находить ее, структурировать, осваивать и применять. Это готовность к продолжению образования, самообразованию, готовность реализовать принципы обучения в течение жизни на практике. Уровни этой готовности, соотнесенные с уровнями профессионального образования, задаются дескрипторами национальной рамки квалификаций. На языке образовательного стандарта такая готовность описывается через общие и общепрофессиональные компетенции.

В отличие от ФГОС-3, разрабатывавшихся отдельно для каждой профессии и специальности СПО, ФГОС СПО – 4 будут разрабатываться по направлениям подготовки, объединяющим профессии и специальности по принципу общности общепрофессиональных компетенций. В каждой укрупненной группе профессий и специальностей будет выделено от одного до пяти направлений подготовки. На основе каждого государственного образовательного стандарта будет разрабатываться не одна образовательная программа по профессии или специальности СПО, как это было в ФГОС-3, а множество программ для обучения всем профессиям и специальностям, входящим в направление подготовки. По предварительным оценкам это позволит сократить число разрабатываемых стандартов с более чем шестисот (ФГОС СПО-3) до ста – ста пятидесяти (ФГОС СПО-4) и создаст условия для постоянной модернизации и расширения числа профессиональных образовательных программ в соответствии с быстро меняющимися запросами работодателей.

Результаты образования, характеризующие квалификацию по образованию (общие и общепрофессиональные компетенции), устанавливаются ФГОС СПО-4 для каждого вида программ и являются фундаментом для основной профессиональной образовательной программы.

Помимо них, в программах должны быть представлены результаты, характеризующие профессиональную квалификацию – видам профессиональной деятельности и составляющие их профессиональные компетенции, умения и знания. При этом ФГОС СПО-4 задает не сами эти результаты, а методические требования к их определению на основе соответствующих профессиональных стандартов.

ФГОС СПО-4 полностью раскрывает требования к результатам профессионального образования в части общих и общепрофессиональных компетенций, определяет требования к умениям и знаниям, объемы учебной нагрузки по циклам в зачетных единицах.

Мировой и отечественный опыт, практика реализации программ профессионального образования показывают, что одна и та же квалификация по образованию служит основой формирования нескольких профессиональных квалификаций. Так, например, целый спектр разнообразных профессий и специальностей в строительстве – строительство и эксплуатация зданий и сооружений; мастер столярно-плотничных и паркетных работ; мастер сухого строительства; мастер общестроительных работ и др. – при различиях в профессиональных квалификациях обладает единой знаниевой основой (конструкционные материалы, технологии строительства, строительные нормы и правила и т.д.). Таким образом, целесообразно сформировать единый общепрофессиональный учебный цикл в рамках профессий и специальностей одного направления подготовки. Для программ подготовки специалистов среднего звена в данный цикл войдут и дисциплины циклов ОГСЭ, ЕН ныне действующих ФГОС СПО.

Профессиональная квалификация рабочих, служащих, специалистов среднего звена определяется комплексом обобщенных трудовых функций и трудовых функций, содержащихся в профессиональных стандартах.

Естественно, что в современных условиях при изменяющихся технологиях профессиональные стандарты будут претерпевать постоянные изменения. Формирование стандартов СПО по принципам ФГОС СПО 3 привело бы к перманентным изменениям, которые приходилось бы вносить с появлением новых профессиональных стандартов и совершенствованием ранее разработанных, что сделало бы систему стандартизации СПО малочувствительной к изменениям, так как процедуры внесения изменений во ФГОС весьма длительны и трудоемки.

Значит, учет изменений в профессиональных стандартах необходимо осуществлять на уровне примерных программ, корректировка которых не требует сложных юридических процедур. Соответственно и образовательный стандарт может быть более рамочным, сфокусированным на содержании результатов общепрофессионального характера при предъявлении четких требований к разработчикам программ в части учета положений профессиональных стандартов.

Основные отличия ФГОС СПО-4 от ФГОС СПО-3

  1. ФГОС СПО-4 разрабатываются по направлениям подготовки в рамках укрупненных групп специальностей и профессий, включают требования к ППКРС и ППССЗ в одном стандарте. Носят более рамочный характер.
  2. Не предъявляют требований к наименованиям дисциплин и модулей в структурах программ при подробной детализации требований к результатам освоения программ: умениям, знаниям, компетенциям.
  3. Задают иные соотношения в части практикоориентированности программ: 40% – теоретическая подготовка, 60% – практическая подготовка.
  4. Задают иное соотношение аудиторной (при непосредственном участии педагога) и самостоятельной нагрузок студента – 75% / 25%, что объясняется характером практикоориентированного образования, высокой долей программ практики, реализация которых невозможна без непосредственного участия педагога.
  5. Увеличивают объем вариативной части учебного плана до 50%.
  6. Устанавливают реалистичный объем недельной нагрузки студентов – 45-47 часов при аудиторной нагрузке не более 36 часов.
  7. Вводят в СПО систему зачетных единиц с «плавающей» размерностью 30-34 часа, исключая «нестыковки» и нарушения при формировании рабочих учебных планов.
  8. Выводят из структуры учебных планов и программ данные о самостоятельной работе студентов, предоставляя преподавателям возможность нормировать ее самостоятельно в пределах максимально допустимой недельной нагрузки студентов.

Миссия Федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования как одного из основных элементов системы профессионального образования, заключается в обеспечении:

– единства образовательного пространства Российской Федерации как совокупности всех институтов, и программ образования, их социокультурной и методологической направленности;

– преемственности основных образовательных программ, включая программы общего, высшего и дополнительного образования;

– вариативности содержания образовательных программ как основы вариативности образования в целом;

– возможности формирования образовательных программ различных уровней сложности и направленности с учетом требований рынка труда;

– удовлетворения образовательных потребностей и способностей обучающихся;

– удовлетворения образовательных кадровых потребностей сферы труда;

– государственных гарантий уровня и качества среднего профессионального образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения.

Задачи ФГОС СПО-4

  1. Нормативно-методическое обеспечение разработки и реализации основных профессиональных образовательных программ (требования к структуре, условиям и результатам).
  2. Обеспечение единства требований к качеству образовательной деятельности при реализации программ среднего профессионального образования.
  3. Обеспечение расчетов нормативов затрат при реализации программ среднего профессионального образования, включая определение норм обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе.

Принципы организации образовательного процесса, обеспечивающиеся ФГОС СПО – 4

1) Синхронизация содержания теоретического и практического обучения.

2) Междисциплинарность (организация образовательного процесса, ориентированного на применение теоретических сведений разных дисциплин для решения практических задач в рамках трудовых функций).

3) Принцип разделения и взаимодополняемости образовательной и профессиональной квалификаций.

4) Принцип преемственности результатов на разных уровнях образования.

5) Принцип «целесообразности целей» образования подразумевает обоснованный подход к формированию содержания учебных дисциплин, обеспечивающих достаточную для получения соответствующей профессиональной квалификации базу умений и знаний студентов на основе

анализа общего и различного в квалификациях разного уровня образования в одной и той же профессиональной области.

6) Принцип формирования учебной нагрузки в зачетных единицах вытекает из принципов преемственности результатов на разных уровнях образования и целесообразности целей.

7) Принцип модульной организации образовательного процесса.

 

1.3.  Правовое и финансовое регулирование в сфере среднего профессионального образования России

Образовательные программы, их уровни

Разработка и реализация образовательных программ регламентируется ст.12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Образовательные программы определяют содержание образования в целях:

– содействия взаимопонимания и сотрудничества между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности;

– учета разнообразия мировоззренческих подходов,

– реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений,

– обеспечения развития способностей каждого человека,

– формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями.

Содержание профессионального образования и профессионального обучения обеспечивает получение квалификации.

В Российской Федерации по уровням профессионального образования и по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию – дополнительные образовательные программы.

Профессиональные образовательные программы разрабатываются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами или образовательными стандартами, которые включают в себя требования к структуре основных профессиональных образовательных программ, условиям их реализации (кадровым, финансовым, материально-техническим и др.) и результатам освоения.

Федеральные государственные образовательные стандарты устанавливают сроки получения профессионального образования с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся. Они могут разрабатываться также по профессиям, специальностям и направлениям подготовки по соответствующим уровням профессионального образования, порядок формирования которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Порядок разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Программы профессионального обучения разрабатываются на основе установленных квалификационных требований или профессиональных стандартов.

Содержание дополнительных профессиональных программ также должно учитывать профессиональные стандарты, квалификационные требования, указанные в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям, при этом программы профессиональной переподготовки разрабатываются на основании установленных квалификационных требований, профессиональных стандартов и требований соответствующих ФГОС среднего профессионального и (или) высшего образования к результатам освоения образовательных программ.

Разработка образовательных программ с учетом требований профессиональных стандартов

Нормативные основы:

При формировании федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования учитываются положения соответствующих профессиональных стандартов.

Нормативно-методические основы разработки образовательных программ с учетом требований

профессиональных стандартов представлены в следующих документах:

  1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ, статья 195.1.
  2. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации” (

глава 2 ст. 11, глава 9 ст. 73, 74; глава 10 ст. 76).

  1. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. N 23 “О Правилах

разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов”.

  1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 марта 2014 г. N 487-р “Об

утверждении комплексного плана мероприятий по разработке профессиональных стандартов, их

независимой профессионально-общественной экспертизе и применению на 2014 – 2016 годы” (п. 13, 15).

  1. Приказ Минтруда России от 12 апреля 2013 г. N 148н “Об утверждении уровней квалификаций в

целях разработки проектов профессиональных стандартов”.

  1. Приказ Минтруда России от 29 апреля 2013 г. N 170н “Об утверждении методических

рекомендаций по разработке профессионального стандарта”.

  1. Приказ Минобрнауки России от 2 июля 2013 г. N 513 “Об утверждении перечня профессий

рабочих и должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение”.

  1. Приказ Минобрнауки России от 12 сентября 2013 г. N 1061 “Об утверждении перечней

специальностей и направлений подготовки высшего образования”.

  1. Приказ Минобрнауки России от 29 октября 2013 г. N 1199 “Об утверждении перечня профессий

и специальностей среднего профессионального образования”.

В поручениях Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросам  разработки профессиональных стандартов, состоявшегося 9 декабря 2013 года,  сформулирована задача актуализации ФГОС и образовательных программ с учетом профессиональных стандартов.

Алгоритм разработки основных профессиональных образовательных  программ и дополнительных профессиональных программ представлен в Методических рекомендациях по разработке основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ с учетом соответствующих профессиональных стандартов  (Утверждены 22 января 2015 года № ДЛ-1/05вн).

Для повышения качества образовательной программы с учетом требований профессиональных стандартов в процессе разработки программ наряду с педагогическими работниками и руководителями организации принимают участие представители работодателей и объединений работодателей.

Специальности или профессии профессионального образования могут соответствовать одному профессиональному стандарту, части профессионального стандарта, нескольким профессиональным стандартам,  каждый из которых отражает, например, специфику деятельности в той или иной отрасли или описывает одну из квалификаций, осваиваемых при изучении программы.

Независимо от уровня квалификации в рамках разрабатываемой образовательной программы используется метод функционального анализа профессии или специальности. При разработке образовательных программ используются также ОКНПО (Общероссийский классификатор начального профессионального образования), ОКСО (Общероссийский классификатор специальностей по образованию, ОКСВНК (Общероссийский классификатор специальностей высшей научной квалификации).

Сопоставление федеральных государственных образовательных стандартов и профессиональных стандартов

1) Сопоставление ФГОС и профессиональных стандартов при разработке основных профессиональных образовательных программ СПО необходимо для учета различий их терминологии, связанной с предметом описания:

ФГОС СПО Профессиональный стандарт
Виды деятельности (ВД) Обобщенные трудовые функции (ОТФ) или трудовые функции (ТФ) соответствующего уровня квалификации
Профессиональные компетенции по каждому ВД Трудовые функции по каждой ОТФ или трудовые действия
Практический опыт по каждому ВД Трудовые функции или трудовые действия
Умения Умения
Знания Знания

 

На основании сравнения принимаются решения:

– о необходимости углубленного или ознакомительного изучения того или иного профессионального модуля (освоения вида деятельности);

– о необходимости конкретизации, расширения и (или) углубления знаний и умений, предусмотренных ФГОС;

– о необходимости введения в программу СПО дополнительного по отношению к предусмотренным ФГОС вида деятельности (профессионального модуля) и соответствующих профессиональных компетенций;

– о необходимости дополнения перечня профессиональных компетенций по видам деятельности, предусмотренным ФГОС, и расширении практического опыта, обеспечивающего их освоение;

– о выделении приоритетов в формировании общих компетенций, предусмотренных ФГОС, и (или) необходимости дополнения перечня с учетом требований профессиональных стандартов.

Сделанные выводы рекомендуется согласовать с работодателями.

2) Сопоставление ФГОС и профессиональных стандартов при разработке программ профессиональной переподготовки.

Решение о разработке соответствующей программы принимается с учетом актуальной и перспективной востребованности той или иной профессии (специальности) на рынке труда и наличия необходимого ресурсного обеспечения для ее реализации. Программа разрабатывается на основе ФГОС СПО, Результаты подготовки должны соответствовать требованиям ФГОС СПО и квалификации соответствующего профессионального стандарта, поэтому при разработке программ профессиональной переподготовки проводится сопоставление описания квалификации в профессиональном стандарте с требованиями к результатам подготовки по ФГОС СПО:

 

Профессиональный стандарт ФГОС СПО
Обобщенная трудовая функция (ОТФ) или трудовая функция (ТФ) соответствующего уровня квалификации Вид деятельности (ВД)
Трудовые функции по каждой ОТФ или трудовые действия Профессиональные компетенции по ВД
Трудовые функции или трудовые действия Практический опыт по ВД
Умения, другие характеристики трудовых функций Общие компетенции (ОК)

 

Сопоставление описания квалификации в профессиональном стандарте с требованиями к результатам профессиональной переподготовки для лиц, имеющих или получающих высшее образование меняется:

 

 

Профессиональный стандарт ФГОС ВО
Обобщенная трудовая функция (ОТФ) или трудовая функция (ТФ) соответствующего уровня квалификации Виды профессиональной деятельности (ВПД)
Трудовые функции или трудовые действия Профессиональные задачи, профессиональные компетенции (ПК) и (или) профессионально-специализированные компетенции (ПСК)
Умения, другие характеристики трудовых функций Общепрофессиональные компетенции (ОПК)

 

3) Сопоставление ФГОС ВО и профессиональных стандартов при разработке программ высшего образования

Виды профессиональной деятельности, освоение которых предусмотрено ФГОС высшего образования (научно-исследовательская, проектная, производственная, организационно-управленческая и др.), являются “сквозными”, поэтому при сопоставлении необходимо выбрать те из них, которые служат основой овладения выбранной квалификацией (обобщенной трудовой функцией или трудовой функцией).

Степень учета квалификационных требований ПС может различаться в зависимости от уровня высшего образования и внешнего заказа – потребностей рынка труда, организаций работодателей, граждан. При этом необходимо учитывать, что содержание программ ВО ведет к получению квалификации, соответствующей современному уровню развития науки, техники, технологий, экономики.

Разработчики программы соотносят требования ПС, требования ФГОС и направленность программы с целью формирования компетентностной модели выпускника, максимально подготовленного к профессиональной деятельности и обладающего необходимым объемом знаний, включая фундаментальные, и ключевыми компетенциями – профессиональными и универсальными.

Формулировки требований ФГОС ВО и ПС могут формально не совпадать, при сопоставлении необходимо обращать внимание на их смысл. Выводы об отличиях и целесообразности внесения изменений в программу рекомендуется согласовать с работодателями:

 

Требования ФГОС ВО Требования ПС Выводы
Профессиональные задачи Обобщенные трудовые функции (ОТФ), трудовые функции (ТФ)

 

Результаты освоения программы с учетом профессионального стандарта

В профессиональном обучении это профессиональные компетенции (ПК), в том числе необходимые для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами.

В среднем профессиональном образовании это общие компетенции (ОК) и профессиональные компетенции (ПК), сгруппированные по видам деятельности.

В высшем образовании в зависимости от уровня программы это общекультурные (ОК) или универсальные (УК) компетенции, общепрофессиональные компетенции (ОПК), сгруппированные по видам профессиональной деятельности профессиональные компетенции (ПК) и (или) профессионально-специализированные компетенции (ПСК).

В дополнительном профессиональном образовании для программ профессиональной переподготовки это новая квалификация и связанные с ней виды профессиональной деятельности, трудовые функции или компетенции, подлежащие совершенствованию, и (или) новые компетенции; для программ повышения квалификации это профессиональные компетенции в рамках имеющейся квалификации, качественное изменение которых осуществляется в результате обучения.

 

 

Реализация профессиональных образовательных программ

Реализация профессиональных образовательных программ по уровням профессионального образования и обучения регламентирована соответствующими Приказами Министерства образования и науки РФ:

– профессионального обучения – Приказом Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. N 292 “Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения”.

среднего профессионального образования Приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. N 464 “Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования”.

– дополнительных профессиональных программ – Приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. N 499 “Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам”.

– программ высшего образования:

  • Приказом Минобрнауки России от 19 ноября 2013 г. N 1258 “Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам ординатуры”.
  • Приказом Минобрнауки России от 19 ноября 2013 г. N 1259 “Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)”.
  • Приказом Минобрнауки России от 19 декабря 2013 г. N 1367 “Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры”.

Образовательный процесс может быть реализован как для группы обучающихся, так и индивидуальной профессиональной траектории с целью получения квалификации. В зависимости от условий образовательная организация самостоятельно определяет методы и технологии обучения, обеспечивающие достижение обучающимися результатов и их подтверждение, в том числе аудиторные занятия, практикумы, дистанционные программы, обучение на рабочем месте, все виды практики, в том числе производственная практика на предприятиях. При обучении взрослых, имеющих производственный опыт и готовых подтвердить квалификацию, необходимо описать все условия подтверждения квалификации или ее структурной единицы и обеспечить доступ к этому процессу.

 

Сетевая форма реализации образовательных программ

В соответствии со ст. 15. Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» сетевая форма реализации образовательных программ обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных.

В реализации образовательных программ с использованием сетевой формы наряду с профессиональными образовательными организациями могут участвовать научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой.

ФГОС СПО создает основу для реализации основных профессиональных образовательных программ в сетевом  режиме. Этому способствует структурирование по профессиональным модулям, соответствующим виду профессиональной деятельности в составе профессии / специальности. Оценка результатов обучения может производиться по мере освоения каждой компетенции и каждого модуля. В этой связи следует обратить внимание на то, что большинстве ФГОС СПО технического профиля один из профессиональных модулей предусматривает овладением одной или несколькими  рабочими профессиями родственного профиля.

Ответственность за разработку образовательных программ несут специализированные организации, осуществляющие  научно-методическое, методическое, ресурсное и информационно-технологическое обеспечение образовательной деятельности и управления системой образования, оценку качества образования.

Они организуют деятельность методических объединений участников сетевого взаимодействия.   Образовательные программы разрабатываются в соответствии с требованиями ФГОС, программы утверждаются органами исполнительной власти региона (в случае регионального подчинения  всех участников сетевого взаимодействия).

Участники сетевого взаимодействия могут самостоятельно определять и выбирать профессиональные образовательных программы, вводить сквозные учебные планы с целью подготовки кадров для региона.

Возможны следующие сетевые формы реализации образовательных программ:

– организацией, осуществляющей образовательную деятельность, совместно с другими образовательными организациями, в том числе иностранными;

– в форме совместной деятельности образовательных организаций, направленной на обеспечение возможности освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких образовательных организаций, в том числе посредством разработки и реализации совместных образовательных программ и учебных планов;

– в форме зачета образовательной организацией, реализующей основную образовательную программу, результатов освоения обучающимся в рамках индивидуального учебного плана программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), практик, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Возможны следующие модели реализации сетевых форм освоения образовательных программ:

– процесс обучения строится на базе одной  (базовой) образовательной  организации в рамках лицензированной образовательной программы среднего профессионального образования, а для ее реализации привлекаются другие образовательные организации (или преподаватели и мастера производственного обучения других образовательных организаций);

-процесс обучения строится на базе двух и более образовательных организаций, реализующих лицензированные образовательные программы среднего профессионального образования, структура которых включает отдельные профессиональные модули с идентичными образовательными результатами (единицами результатов обучения/профессиональными компетенциями). В этом случае может быть нормативно установлена региональная процедура «взаимозачета» единиц результатов обучения/профессиональных компетенций/профессиональных модулей, и обучающиеся могут осваивать отдельные части образовательной программы в различных образовательных организациях, участвующих в сетевой форме реализации программы.

Порядок организации образовательного процесса при сетевых формах реализации образовательных программ устанавливается региональным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Образовательный процесс при сетевой форме реализации программ  основывается на требованиях Федеральных государственных  стандартов, рабочих учебных планах  и  рабочих учебных программах дисциплин и модулей.

Освоение     образовательных     программ    всех    видов профессионального  образования   завершается   обязательной   итоговой аттестацией выпускников.

Основными    документами,    определяющими    содержание   и организацию образовательного процесса  в  образовательных организациях при сетевой форме реализации образовательных программ, являются:  рабочие  учебные планы и рабочие программы учебных дисциплин и модулей.

Рабочий учебный  план  разрабатывается  образовательной организацией на основании примерного  учебного плана, согласовывается с участниками сетевого взаимодействия и утверждается руководителем образовательной организации.

Рабочие программы дисциплин и модулей  разрабатываются преподавателями, обсуждаются в предметных цикловых комиссиях,  рассматриваются  учебно-методической комиссией образовательной организации и утверждаются заместителем директора.

В соответствии с образовательными потребностями и психолого-педагогическими особенностями, уровнем предшествующей учебной подготовки обучающихся, с целью максимальной индивидуализация учебного процесса и организации процесса формирования индивидуальных образовательных траекторий может быть рекомендована модель индивидуальных учебных планов.

 

 

ФГОС СПО представляет собой комплекс нормативных, организационных и методических документов, определяющих структуру и содержание профессиональных образовательных программ и создающих основу для обеспечения требуемого качества подготовки рабочих кадров и служащих или специалистов среднего звена, а также государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по конкретным профессиям  и специальностям среднего профессионального образования. Указанный стандарт разрабатывается отдельно по каждой профессии и специальности и содержит:

-общую характеристику профессии или специальности, где указано, когда и кем утверждена специальность, формы подготовки по этой профессии или специальности,

-квалификацию выпускника, характеристику сфер профессиональной деятельности выпускника (место, объекты и виды профессиональной деятельности);

-требования к уровню подготовки, которые включают общие требования к образованности, требования к уровню подготовки;

-обязательный минимум содержания профессиональной образовательной программы по профессии или специальности.

Каждый включает 3 вида требований:

– требования к структуре основных образовательных программ, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной программы и их объёму, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса;

– требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;

– требования к результатам освоения основных образовательных программ (в форме компетенций).

Министерством образования и науки Российской Федерации подготовлены рекомендации  в целях методического сопровождения разработки основных профессиональных образовательных программ на основе федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования с учетом федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2013 года № 273-ФЗ и Приказа Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. N 464 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования». Рекомендации включают методику разработки основных элементов основной профессиональной образовательной программы – программ профессиональных модулей, учебных дисциплин, а также учебного плана.

 

 

Схема разработки профессиональной образовательной программы в соответствии с ФГОС ВПО.

 

Финансирование СПО в России повтор

Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования без каких-либо условий и ограничений независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т.п. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Виды образовательных организаций повтор

В настоящее время существует три основных вида образовательных организаций:

– государственные (федеральные или находящиеся в ведении субъекта РФ);

– муниципальные;

–  негосударственные (частные; учреждения общественных и религиозных организаций (объединений)).

В качестве учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений могут выступать органы государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, либо органы местного самоуправления. Имущество государственных и муниципальных образовательных учреждений (и бюджетных, и автономных) находится в собственности органа государственной власти Российской Федерации (субъекта РФ, органа местного самоуправления). Финансирование деятельности бюджетных образовательных учреждений полностью или частично осуществляется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Размер выделяемых денежных средств определяется по нормативам финансирования, исходя из расчета затрат на одного воспитанника или обучающегося, а также на иной основе. Собственник бюджетного образовательного учреждения осуществляет непосредственный контроль за использованием денежных средств в соответствии с установленной сметой. В наименовании бюджетных образовательных учреждений стоят аббревиатуры ГОУ (государственное образовательное учреждение) или МОУ (муниципальное образовательное учреждение).

Долгое время понятие «государственное учреждение» было тождественно понятию «бюджетное учреждение». Однако не так давно в нашем законодательстве произошли некоторые изменения. В настоящий момент муниципальные и государственные организации делятся на казенные, автономные и бюджетные учреждения.

Автономное учреждение – это организация, обладающая большей свободой в финансово-хозяйственном плане. Она получает финансирование от государства, которое может направлять на расходы по основному виду деятельности, на содержание имущества или уплату налогов. Но также она может получать доход от закрепленного за ней. При этом организация сама будет определять, на что тратить полученные средства, и имеет право корректировать расходы в случае необходимости. Она может объединять бюджетные средства и средства, полученные от внебюджетной деятельности. Автономное учреждение имеет право размещать финансовые средства на депозитных счетах, получая тем самым дополнительный доход. Кроме того, оно может брать кредиты. Упрощена отчетность перед Федеральным казначейством учреждений такого типа. Автономное учреждение – это организация, имеющая возможность повысить свою доходность, а также качество услуг благодаря перечисленным выше факторам

Негосударственные образовательные учреждения (НОУ), как и бюджетные, являются некоммерческими организациями, и могут создаваться в организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них гражданским законодательством РФ. Учредителями негосударственных образовательных организаций, как правило, выступают государственные высшие учебные заведения (например, университеты и академии), а также – учреждения общественных и религиозных организаций (объединений) и частные лица. В большинстве случаев негосударственные образовательные организации создаются в форме частных учреждений (НОУ), однако в последние годы распространение получила и такая организационная форма как автономная некоммерческая организация (АНО). Обучение в НОУ и АНО, как правило, осуществляется на платной основе. Право негосударственных образовательных учреждений взимать плату с обучающихся и воспитанников за образовательные услуги (в т.ч. и за обучение в пределах государственных образовательных стандартов) закреплено в п. 1 ст. 46 Закона РФ «Об образовании». Платная образовательная деятельность НОУ не считается предпринимательской, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат по обеспечению образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении.

Как и бюджетные образовательные учреждения, НОУ и АНО осуществляют свою деятельность на основании уставов. Типовые положения, являющиеся для ГОУ и МОУ обязательными, для негосударственных образовательных учреждений выполняют функции примерных. В отличие от бюджетных учреждений негосударственные образовательные организации могут быть собственниками имущества в соответствии с законодательством РФ (п. 5 ст. 39 Закона РФ «Об образовании»).

Образовательные учреждения, являясь некоммерческим организациями, вправе осуществлять предпринимательскую и иную, приносящую доходы, деятельность, но исключительно в случаях, предусмотренных действующим законодательством. При этом все виды осуществляемой образовательными учреждениями деятельности обязательно должны быть отражены в их уставах.

Образовательные учреждения вправе открывать филиалы (отделения или иные структурные подразделения), которые могут осуществлять полностью или частично правомочия юридического лица, т.е. также вести образовательный процесс. Филиалы выступают от имени создавшего их учреждения (так как не являются юридическими лицами), действуют на основании устава образовательного учреждения и положения о филиале, а их руководители – на основании доверенности, выдаваемой головным образовательным учреждением. Конкретный перечень филиалов, отделений, иных структурных подразделений в обязательном порядке должен быть указан в уставе образовательного учреждения.

Государство играет ведущую роль в финансировании среднего профессионального образования. Каждому конкретному образовательному учреждению выделяются средства на обучение определенного числа специалистов. Это число определяется прогнозированием рынка труда. Это так называемые «бюджетные места», на которые образовательное учреждение объявляет конкурсный набор. Так же существует возможность самому обучающемуся оплатить свое образование. Стоимость такого обучения определяется образовательным учреждением самостоятельно исходя из планируемых затрат на обучение и потребностей рынка труда.  Возможно оплатить обучение средствами работодателя, который направляет сотрудника для прохождения обучения по востребованной специальности или повышения имеющейся квалификации.

Формы получения профессионального образования

Существует несколько форм получения профессионального образования:

Очная форма образования – это самая широкая система, в которой на обучающегося возлагается полноценная занятость учебным процессом. Учащиеся могут общаться с преподавателями в течение всего дня на лекциях, семинарах и других видах занятий. Это в свою очередь влияет на получение самых глубоких познаний каждой дисциплины. При этом есть четкая установленная норма образовательных часов, которые студент должен получать за неделю. Поэтому выпускников очной формы обучения считают более подготовленными к последующему трудоустройству. Работодатели предпочитают больше сотрудничать именно с выпускниками очной формы образования. Единственный минус, который качается данной формы образования – это невозможность совмещать и работу, и учебу

Заочная форма обучения позволяет совмещать учебу с основной профессиональной деятельностью. Помимо теоретического изучения предметов в образовательной организации появляется возможность сразу применять эти знания на практике, что позволяет раскрыть больший профессиональный потенциал. Заочная форма обучения привлекает людей, которые уже работают. Учеба открывает для них новые возможности роста как специалиста, причем без отрыва от работы. Также на заочную форму поступают выпускники школ, которые изначально не исключают возможность совмещения с работой. Такой вариант обучения обеспечивает доступность образования для более широкого круга, позволяя получать образование в любом регионе страны. Заочная форма обучения имеет ряд плюсов:

– облегченная система поступления;

– стоимость обучения ниже, чем на очной форме при поступлении на платной основе;

– возможность совмещения работы и учебы.

Очно-заочная или вечерняя форма обучения в большей степени соответствует тем людям, которые хотят быть максимально независимыми. Сюда не обязательно входят только те люди, которые уже имеют определенный опыт работы. В большинстве случаев на вечернее отделение поступают и выпускники школ. Учебный процесс выстраивается таким образом, что обучающийся посещает аудиторные занятия примерно 3-4 раза за неделю. При этом, объем академических часов составляет 16 часов за неделю.

Но самое главное преимущество вечерней формы состоит в том, что она позволяет совмещать полноценную образовательную деятельность с работой, что дает возможность более широко освоить выбранную профессию. Более того, за все время учебы, обучающиеся проходят все те же виды практик, что и при дневной форме обучения. На вечернюю форму проще поступить, при этом есть реальная возможность платить за образование меньше.

Образовательные программы в системе СПО

Согласно ст. 12. п.5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»  «Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам … разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ».

Содержание среднего профессионального образования по каждой профессии, специальности определяется образовательными программами среднего профессионального образования, оно должно обеспечивать получение квалификации.

Структура основных образовательных программ и результаты их освоения определены во ФГОС СПО по профессиям и специальностям.

Основная профессиональная образовательная программа  включает в себя учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных дисциплин, профессиональных модулей, оценочные и методические материалы, а также иные компоненты, обеспечивающие воспитание и обучение обучающихся.

Учебный план образовательной программы среднего профессионального образования определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин/модулей, практики, иных видов учебной деятельности обучающихся и формы их промежуточной аттестации.

Основополагающим при разработке учебных программ является необходимость сформировать умения и компетенции, которые могут быть использованы в дальнейшем на рынке труда. Именно последующее трудоустройство определяет выбор программ профессионального обучения. Для этого необходимо соблюсти баланс интересов работодателей и обучающихся. Привлечь представителей производства к разработке программ подготовки кадров, проводить постоянный мониторинг занятости выпускников учебных заведений.

Исходя из этих критериев образовательное учреждение разрабатывает образовательные программы.  Формирование основной профессиональной образовательной программы СПО происходит на основе соблюдения следующих правил:

– соответствие федеральному государственному образовательному стандарту СПО и постоянное обновление программы;

– модульное построение программы;

– синхронизация изучения теории и практики.

Структура образовательной программы СПО включает общий гуманитарный и социально-экономический цикл математический и общий естественнонаучный учебные циклы, которые состоят из соответствующих учебных дисциплин. В общий гуманитарный и социально-экономический цикл входит учебная дисциплина «физическая культура». Также в нее входит профессиональный учебный цикл, который составляют общепрофессиональные дисциплины и профессиональные модули. В структуру программы входят также разделы: учебная практика; производственная практика (по профилю специальности); производственная практика (преддипломная); промежуточная аттестация; государственная итоговая аттестация.

Одна и та же квалификация по образованию может служить основой формирования нескольких профессиональных квалификаций. Логично объединить профессии и специальности, имеющие одинаковые общепрофессиональные компетенции, в одну укрупненную группу. В каждой укрупненной группе можно выделить несколько профессий и специальностей СПО называемых направлениями подготовки. Таким образом на основе каждого федерального государственного образовательного стандарта разрабатывается не одна образовательная программа по профессии или специальности СПО, а множество программ для обучения всем профессиями и специальностям, входящих в общее для всех них направление подготовки.

Траекторию обучения по любому направлению подготовки определяет учебный план. Учебный план профессиональной образовательной организации среднего профессионального образования является документом, разрабатываемым профессиональной образовательной организацией в соответствии с Федеральным законом об образовании и ФГОС СПО, и утверждается руководителем профессиональной образовательной организации.

Учебный план определяет качественные и количественные характеристики образовательной программы по специальности /профессии среднего профессионального образования, а именно:

– объёмные параметры учебной нагрузки в целом, по годам обучения и по семестрам;

– перечень учебных дисциплин, профессиональных модулей и их составных элементов (междисциплинарных курсов, учебной и производственной практик);

– последовательность изучения учебных дисциплин и профессиональных модулей;

– виды учебных занятий; распределение различных форм промежуточной аттестации по годам обучения и по семестрам;

– объёмные показатели подготовки и проведения государственной (итоговой) аттестации.

В учебных планах предметы в зависимости от их назначения объединены в блоки: социогуманитарный, общепрофессиональный и специальной предметной подготовки. Выделены также и специальные разделы «Производственная практика» и итоговая аттестация. Дисциплины рабочего учебного плана объединены по следующим циклам:

-общеобразовательные дисциплины;

-общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины;

-математические и общие естественнонаучные дисциплины;

-общепрофессиональные дисциплины;

-специальные дисциплины;

-дисциплины специализации.

Цикл общеобразовательных дисциплин включается в структуру учебных планов в тех случаях, когда подготовка по специальности осуществляется для лиц, обучающихся на базе основного среднего образования.

Цикл общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин является практически инвариантным для всех специальностей СПО и направлен на формирование у специалистов целостного мировоззрения, интереса к решению социально-политических проблем.

Назначение циклов математических и общих естественнонаучных дисциплин, и общепрофессиональных дисциплин – дать будущему специалисту фундаментальные знания в области профессиональной деятельности, что позволит ему ориентироваться в рамках своей профессии, обеспечит в определенной мере мобильность, даст возможность в случае необходимости быстрее переквалифицироваться на другую специальность, освоить новую технику и технологию. Как правило, в пределах одной профессиональной группы формируется единый общепрофессиональный блок, который включает в себя общенаучные, собственно общепрофессиональные и управленческие группы учебных дисциплин.

Содержание цикла специальных дисциплин отражает специфическое содержание деятельности специалиста и направлено на подготовку его к выполнению конкретных функций. Совокупный перечень дисциплин специального цикла представляет собой обобщенную научную информацию о структуре деятельности специалиста: целях, предметах, средствах труда и основных способах его деятельности.

В рамках специального цикла могут быть выделены специализации как вариативная часть рабочего учебного плана. Специализация – это конкретизированная совокупность знаний, умений и навыков, ориентированных на их применение к локальной области профессиональной деятельности. Необходимость введения специализаций определяется особенностями специальности в тех случаях, когда профиль специалиста слишком широк, а конкретное производство – социальный партнер образовательного учреждения – испытывает потребность в специалистах более узкого профиля.

Практическая подготовка специалиста осуществляется в ходе практических занятий, курсового и дипломного проектирования, производственной практики, которые предусмотрены учебным планом. В рабочем учебном плане указывают основные этапы производственной практики. Конкретное распределение времени по видам и этапам практики осуществляется образовательным учреждением самостоятельно с учетом межпредметных связей и тех договоров, которые заключаются с организациями базами практики.

Особой технологии проектирования рабочих учебных планов требует разработка профессиональных образовательных программ повышенного уровня среднего профессионального образования, формируемого как совокупность программы базового уровня и программы дополнительной подготовки. Выбор моделей, вариантов реализации программ повышенного уровня и схем организации учебного процесса осуществляется образовательным учреждением самостоятельно.

Контроль качества образования в учреждениях СПО

Качество среднего профессионального образования определяется его социально-экономической способностью удовлетворять потребности общества, государства и экономики в специалистах среднего звена в целом, и образовательные потребности личности, в частности.

На уровне государственного регулирования в Российской Федерации существуют определенные требования к качеству как к результату, так и процессу подготовки специалистов среднего звена. Эти требования оформлены в виде ФГОС и других нормативных документов

В рамках ФГОС СПО объектами оценки (образовательными результатами) являются:

-знания;

-умения;

-опыт практической деятельности;

-профессиональные компетенции;

-общие компетенции.

Опыт практической деятельности в новых ФГОС СПО впервые представлен как образовательный результат и, соответственно, дидактическая единица в компетентностно-ориентированном образовании. Деятельностная модель подготовки специалиста предполагает постоянную трансформацию видов деятельности. Первоначально обучающийся овладевает опытом учебно-познавательной деятельности академического типа, в рамках которой моделируются отдельные действия рабочих/ специалистов, обсуждаются теоретические вопросы и проблемы. Далее осваивается опыт квазипрофессиональной деятельности путем моделирования в учебном процессе условий, содержания и динамики реального производства, отношений занятых в нем людей, в том числе с использованием тренажеров и симуляторов.

Таблица «Объекты оценки в профессиональном образовании»

Объекты оценки Тип аттестации Задания
Квалификация или часть квалификации, уровень квалификации Государственная итоговая аттестация Выпускная квалификационная работа
Вид профессиональной деятельности (часть квалификации) Профессиональные и общие компетенции Экзамен квалификационный Показательная работа
Практический опыт Промежуточная аттестация по практике Практическое задание, направленное на решение локальной проф.задачи
Умения Текущий контроль, промежуточная аттестация Задание, предполагающее решение типовых учебных, учебно-профессиональных задач
Знания Текущий контроль, промежуточная аттестация Тесты; задания на воспроизведение, понимание, анализ информации

 

ФГОС определяют общие и профессиональные компетенции как конечные результаты освоения обучающимися ОПОП. Вместе с тем общие и профессиональные компетенции определены как результаты освоения учебных дисциплин и профессиональных модулей, причем таким образом, что одна и та же ОК и ПК может оказаться результатом освоения каждой из десятка и более других учебных дисциплин и профессиональных модулей. Это означает, что оценка сформированности общих и профессиональных компетенций на каждом этапе обучения будет являться интегральной и будет складываться из результатов по каждой дисциплине и модулю.

В соответствии с требованиями ФГОС СПО оценка качества освоения основной профессиональной образовательной программы должна включать текущий контроль, промежуточную и государственную (итоговую) аттестацию обучающихся. Конкретные формы и процедуры текущей и промежуточной аттестации по каждой учебной дисциплине и профессиональному модулю разрабатываются самостоятельно образовательным учреждением и доводятся до сведения обучающихся в течение первых двух месяцев от начала обучения.

Для аттестации обучающихся создаются фонды оценочных средств, позволяющие оценить знания, умения и сформированные компетенции. ФГОС СПО устанавливает, что фонды оценочных средств для промежуточной аттестации разрабатываются и утверждаются образовательным учреждением самостоятельно, для государственной (итоговой) аттестации – разрабатываются и утверждаются образовательным учреждением после предварительного положительного заключения работодателей.

Тем не менее, основное влияние на уровень качества подготовки специалистов оказывают не столько государственные нормативы, сколько условия реализации этих требований в конкретной образовательной системе. Современный этап модернизации российского профессионального образования характеризуется созданием и внедрением внутренней систем управления качеством образования в соответствии с требованиями и рекомендациями международных стандартов по менеджменту качества, а также переходом к комплексной оценке деятельности учреждения профессионального образования, включая получение сертификата качества образовательных услуг ISO, наличия эффективных внутренних систем управления качеством образования; усилением конкуренции в профессиональном образовании; необходимостью гармонизации российского профессионального образования с другими системами образования в рамках Копенгагенского соглашения в целях привлечения дополнительных внутренних потребителей и выхода в международное образовательное пространство; повышением качества результатов образовательной деятельности, которое определяется качеством сформированных компетенций у выпускников СПО, их активной гражданской позицией, уровнем культуры и нравственности.

Возможны два вида контроля качества профессиональной подготовки: внутренний контроль и внешний контроль.

Внешний контроль качества профессиональной подготовки должен осуществляться, исходя из потребностей общества как заказчика и одновременно поставщика обучающихся, рынка труда, работодателей, определяющих требования к квалификации выпускаемых специалистов в учебном заведении СПО.

В последнее время специалистами в области оценки качества образования принято следующее определение: «Под качеством образования понимается характеристика системы образования, отражающая степень соответствия реальных достигаемых образовательных результатов нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям».

Исходя из этого можно представить объекты оценки и критерии оценки в виде таблицы

Объект оценки Критерии оценки
Учебный план и организация его реализации в рамках образовательного учреждения – соответствие профиля организации СПО требованиям работодателей, социальных партнеров;

– представленность в учебном плане полного перечня дисциплин, отвечающих запросам работодателей;

– логическая последовательность включения дисциплин в учебный план;

– взаимосвязь теории и практики в учебном плане;

– организация учебного и производственного процесса (учебное расписание);

-организация прохождения производственной практики на базе работодателей

Дисциплины, включенные в учебный план – соответствие содержания дисциплин ФГОС, запросам работодателей и современному положению на рынке труда;

– распределение часов по видам нагрузки;

– наличие учебно-методических рекомендаций и разработок;

– наличие учебных и методических материалов;

– качественный уровень преподавания дисциплин;

– объективная оценка знаний.

Образовательное пространство – наличие достаточных для образовательного процесса информационных ресурсов (Интернет, локальные сети, использование библиотечных фондов);

– востребованность имеющихся информационных ресурсов в образовательном процессе через сайт колледжа;

– наличие дистанционных методов обучения;

– эффективность использования технических средств, в том числе компьютеров, интерактивных досок, плазменных панелей, а также макетов, моделей и тренажеров в образовательном процессе;

Личностное развитие студентов – развитие мотивации в обучении;

– социализация, адаптация и профессионализация;

– развитие творческих способностей.

Квалификация преподавателей – наличие высококвалифицированных кадров в колледже;

– повышение профессиональной квалификации, производственная стажировка, переподготовка, получение второй специальности

Необходимость создания эффективной внутренней системы управления качеством назрела давно. Однако не была определена четкая процедура системы менеджмента качества, а именно: на каких именно стандартах она должна базироваться, на основании каких критериев оценивать менеджмент качества образовательной деятельности. Сегодня повысился интерес учреждений СПО к стандартизации ISO (International Organization for Standardization) которая существует уже много десятилетий, имеет статус неправительственной общественной организации и высоко зарекомендовала себя. В настоящее время система ISO заняла лидирующие позиции в процессе распространения стандартизации и сертификации в сфере образования, так как, во-первых, является одной из наиболее авторитетных систем, во-вторых, в определенной степени противопоставляется государственной аккредитационной системе. Всесторонняя оценка качества образования в учреждении СПО позволяет руководству принимать своевременные упреждающие решения по изменению характера процесса подготовки выпускников для предупреждения появления конечного результата низкого качества. Соответствие требованиям стандарта ISO – это тот минимальный уровень качества, который дает образовательному учреждению СПО возможность вхождения на соответствующие рынки, а полученный сертификат ISO является внешним независимым подтверждением качества образованиям требованиям Стандарта. Стандарты ISO не затрагивают ни структуру, ни содержание образовательных программ учебной и научно-методической работы, ни образовательные методики и технологии, используемые в учебном процессе, а лишь упорядочивают процессы образовательной деятельности учебного заведения системы СПО.

 

 

 

 

2. Национальная система квалификаций и СПО

2.1. Национальная система квалификаций

Основные понятия, используемые в различных документах и статьях на тему национальной системы квалификаций в большинстве своем сформулированы на основе изучения результатов исследования ОЭСР в области систем квалификаций и обучения в течение всей жизни (OECD, 2006).

Официально Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273 от 29.12.2012 г. трактует квалификацию как «уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности». Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» № 236 от 3.12.2012 и ФЗ «О техническом регулировании» № 184 от 27.12.2002 имеет схожее определение: «уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника, необходимых для осуществления им профессиональной деятельности». Для удобства дальнейшей работы воспользуемся определением, приведенным в Глоссарии.

Структура национальной системы квалификаций

Начиная примерно с 2009 г. в России сложилось устойчивое понимание[8] сущности национальной системы квалификаций как совокупности механизмов правового и институционального регулирования спроса на квалификации работников со стороны рынка труда и предложения квалификаций со стороны системы образования и обучения, включающая в себя помимо своего ядра – национальной рамки квалификаций (НРК) – следующие компоненты:

– перечень областей профессиональной деятельности с входящими в них профессиями;

– профессиональные стандарты по областям профессиональной деятельности, которые позволяют уточнить и систематизировать как классификаторы занятий на рынке труда, так и направления подготовки в рамках системы образования и обучения;

– образовательные стандарты;

– процедуры (правила и механизмы) признания (регистрации) профессиональных стандартов;

– информационную инфраструктуру, консультационные службы и службы по профориентации;

– систему обеспечения качества квалификаций, включающую в себя: институциональную инфраструктуру независимых агентств по оценке и сертификации; утвержденные критерии оценки, основанные на дескрипторах НРК и профессиональных стандартах; процедуры оценки и подтверждения, т.е. сертификации/валидации, результатов формального образования, неформального обучения и трудового опыта; систему подготовки оценщиков для системы сертификации;

– профессионально-общественная аккредитация образовательных программ.

Принципы построения НСК

Национальная система квалификаций основывается на следующих базовых принципах:

доступность – обеспечение процесса, в ходе которого обучающиеся начинают обучение на основе признания имеющихся у них знаний, умений и компетенций;

горизонтальная мобильность – обеспечение процесса перехода обучающихся из одной программы обучения на другую, получив официальное признание имеющихся у них знаний, умений и опыта.

вертикальная мобильность – обеспечение процесса перехода обучающихся с одной программы обучения на другую, более высокого уровня, по сравнению с предыдущей программой обучения.

Система квалификаций может быть также определена как комплекс мер, направленных на признание результатов обучения, обеспечивающих связь образования и обучения с рынком труда и гражданским обществом.

Назначение НСК

Назначение НСК может быть определено двумя взаимосвязанными глобальными ценностями для развития Российской Федерации.

1) Формирование «рынка квалификаций» (на котором «ценность» работника определяется его реальной квалификацией) и вытеснение существующего «рынка дипломов» (на котором ценность работника определяется дипломом о завершении курса обучения в учебном заведении).

2)Устранение рассогласованности между специальностями, квалификациями и потребностями рынка труда, подсистемами образования (высшего образования, непрерывного профессионального образования, общего среднего образования, начального и среднего профессионального образования, неформального образования).

Ценность НСК

НСК предоставляет:

– лицам, отвечающим за разработку политики в сфере образования и обучения, – данные для формирования образовательных программ, включая программы непрерывного профессионального образования и обучения, рычаги управления этой системой;

– органам по обеспечению качества – способы и методы точного определения требований к свидетельствам и дипломам, методы создания и признания минимальных стандартов, отвечающих потребностям сферы труд, средства мониторинга системы квалификаций;

– работникам возможность обоснованно планировать собственное обучение и карьеру;

– работодателям – надежные индикаторы для понимания уровня компетенций у кандидатов на рабочие места и работников, ясные ориентиры при сопоставлении квалификаций, средства выявления недостатка в компетенциях и потребностей в обучении (формальном и неформальном, включая обучение на рабочем месте), индикаторы качества квалификаций и их значимости на национальном уровне;

– обучающим организациям – информацию о признаваемых на национальном уровне квалификациях, механизмах обеспечения качества, механизмах взаимодействия с работодателями, на основании которых они могут четко формулировать цели программ обучения и методы оценки

Классификаторы рынка труда

Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов был подготовлен Росстандарт РФ еще в 1994 г. В настоящее время содержит 3180 профессий

В общем, Министерство труда и социальной защиты РФ[9] ведет несколько реестров, а именно:

– реестр профессиональных стандартов (см. ниже),

– реестр областей и видов профессиональной деятельности,

– реестр трудовых функций,

– реестр советов по профессиональным квалификациям (см. ниже),

– общероссийский классификатор видов экономической деятельности (см. ниже),

– общедоступная база данных профессиональных сообществ и объединений работодателей,

– единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих отраслей экономики РФ (ЕТКС),

– единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКСД),

– общероссийский классификатор занятий (ОКЗ),

– общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (сокращ. ОКВЭД) — документ, входящий в состав общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации. В течение 2014 года осуществлялся переход на ОКВЭД 2 ОК 029—2014 (КДЕС Ред. 2), но продолжали действовать до 1 января 2017 г. ОКВЭД ОК 029—2001 (КДЕС Ред. 1) и ОКВЭД ОК 029—2007 (КДЕС Ред. 1.1). В настоящее время на территории РФ действует версия ОКВЭД 2 ОК 029—2014 (КДЕС Ред. 2) в актуальных на 28.05.2014 года редакциях.

ОКВЭД 2 построен на основе гармонизации с официальной версией на русском языке Статистической классификации видов экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе (редакция 2) — Statistical classification of economic activities in the European Community (NACE Rev.2) путём сохранения в ОКВЭД 2 (из NACE Rev.2) кодов (до четырёх знаков включительно) и наименований соответствующих группировок без изменения объёмов понятий. Особенности, отражающие потребности российской экономики по детализации видов экономической деятельности, учитываются в группировках ОКВЭД 2 на уровне группировок с пяти- и шестизначными кодами.

Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям

Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям был создан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 года № 249. Председателем Национального совета является Президент Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей» А.Н. Шохин. Национальный совет рассматривает проекты профессиональных стандартов. На основании заключений Национального совета принимается решение об утверждении профессиональных стандартов.

Национальный совет координирует работу, направленную на повышение качества профессионального образования:

– по приведению федеральных государственных стандартов профессионального образования в соответствие с профессиональными стандартами;

– по профессионально-общественной аккредитации образовательных программ профессионального образования;

– по формированию системы независимой оценки профессиональной квалификации.

Национальный совет организует разработку и актуализацию классификатора видов профессиональной деятельности.

Национальный совет содействует международному сотрудничеству в сфере развития национальных систем профессиональных квалификаций.

Национальный совет создает советы по профессиональным квалификациям. Советы по профессиональным квалификациям являются постоянно действующими органами национальной системы профессиональных квалификаций, создаваемыми с целью формирования и развития систем профессиональных квалификаций по определенным видам профессиональной деятельности.

Отраслевые советы по развитию квалификаций

Важнейшей составляющей НСК являются отраслевые советы по развитию квалификаций – институты, формируемые отраслевыми работодателями (ассоциациями/объединениями) для координации спроса и предложения умений и квалификаций рабочей силы в интересах повышения эффективности и производительности предприятий данной отрасли. Модель деятельности Советов реализует рыночный механизм, интегрирующий децентрализованную ответственность работодателей на местах, с одной стороны, и их консолидированную ответственность за развитие и повышение конкурентоспособности в конкретной области профессиональной деятельности на национальном уровне, с другой. Советы объединяются в сеть.

Отраслевые советы квалификаций призваны продвигать практику наращивания навыков в конкретной отрасли экономики. Они представляют собой постоянно работающие структуры, целью которых является выявление и анализ потребностей в тех или иных квалификациях или иной вклад в развитие системы образования и профессиональной подготовки, где осуществляется обучение человеческих ресурсов для конкретной отрасли экономки. Различные отраслевые структуры широко используются по всему миру, причем такая организационная их форма, как совет может создаваться посредством инициатив, исходящих от социальных партнеров или государственных органов. Деятельность советов обычно регламентируется законодательством, что придает им легитимность и закрепляет их мандат: правовое признание обеспечивает право выражать свое мнение в адрес государственных органов.

Цели деятельности Советов:

– повышение участия работодателей в организации и реализации программ профессионального образования и обучения;

– установление требований к квалификациям работников, занятых на различных уровнях иерархии в области профессиональной деятельности, путем разработки профессиональных стандартов;

– мониторинг отраслевого рынка труда;

– консолидация предприятий в рамках отрасли;

– формулирование требований к программам профессионального образования и обучения;

– разработка отраслевых квалификаций и стратегии их развития, отражающей текущие и перспективные потребности в квалификациях работников отрасли, которая используется как самими работодателями для корректировки программ обучения и планирования инвестиций в образование и обучение, так и сферой образования для планирования разработки и обновления образовательных программ;

– разработка обоснованных предложений по оптимизации эффективности использования государственного финансирования для решения задач, связанных с обеспечением отраслевых рынков труда качественной рабочей силой.

На настоящий момент в реестре[10] (Министерство труда и социальной защиты РФ) советов по профессиональным квалификациям, наделенных полномочиями национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям числится 28 советов по наноиндустрии, жилищно-коммунальному хозяйству, сварочному производству, финансовому рынку и т.д.

Профессиональные стандарты

В 2011 г. Правительством РФ было учреждено Агентство стратегических инициатив (АСИ), приступившее к разработке дорожной карты «Создание Национальной системы квалификаций и компетенций».  После этого был утвержден План разработки профессиональных стандартов на 2012–2015 годы.  Первые стандарты были приняты лишь 30.10.2013.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Правительству РФ было дано задание разработать к 2015 г. и утвердить не менее 800 профессиональных стандартов.

Вести реестр[11] действующих профессиональных стандартов (856 единиц на 01.03.2017) поручено Министерству труда и социальной защиты РФ.

Профессиональный стандарт – это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности (ч.2 ст.195.1 ТК РФ).

Понятие профессионального стандарта было внесено в трудовой кодекс в конце 2012 года в связи с тем, что характеристики должностей, содержащиеся в Единых квалификационных справочниках, часто уже не соответствовали современной ситуации на рынке труда. В настоящее время при определении наименования должности, тарификации работ, установлении системы оплаты труда работодатели могут в равной степени использовать как квалификационные справочники, так и профессиональные стандарты. Профессиональные стандарты отличаются от квалификационных справочников в основном тем, что структура описания использует более современную конструкцию, сочетающую требования как к уровню знаний работника, его умениям, профессиональным навыкам, так и к опыту работы.

Работодателям предлагается применять стандарты при составлении трудовых договоров, штатного расписания и тарификации оплаты труда. С 1 июля 2016 года работодатели обязаны применять профессиональные стандарты в том случае, если в Трудовом кодексе, ином федеральном законе или нормативно-правовом акте указаны требования к квалификации работника.

При разработке и утверждении профессиональных стандартов предусматривается обязательное профессионально-общественное обсуждение их содержания.

Структура профессионального стандарта установлена приказом Минтруда России от 12.04.2013 № 147н «Об утверждении Макета профессионального стандарта» (в ред. от 29.09.2014). Основное, на что необходимо обращать внимание, «читая» стандарт, –  какие обобщенные функции выделены в стандарте, какой квалификационный уровень установлен по этим функциям, какие трудовые функции и действия должен выполнять работник в рамках своей профессиональной сферы, какими знаниями и умениями он должен обладать.  Содержательно профессиональный стандарт должен определять к каким ОКЗ и ОКВЭД относится данная деятельность, описывать трудовые функции в форме функциональной карты вида профессиональной деятельности, характеристики обобщенных трудовых функций.

Образовательные стандарты

Федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС) — совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. К образовательным стандартам, принятым до 2009 года, применялось название «Государственные образовательные стандарты». До 2000 года, до принятия государственных стандартов по каждой ступени общего образования и специальности (направления подготовки) профессионального образования, в рамках общего государственного образовательного стандарта применялись государственные требования к минимуму содержания уровню подготовки выпускника по каждой ступени образования и специальности.

ФГОС ВО обязательны к применению всеми имеющими государственную аккредитацию вузами Российской Федерации.

Федеральные государственные образовательные стандарты обеспечивают:

– единство образовательного пространства Российской Федерации;

– преемственность основных образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

– духовно-нравственное развитие и воспитание.

Федеральными государственными образовательными стандартами устанавливаются сроки получения общего образования и профессионального образования с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся.

ФГОС является основой для:

– разработки примерных основных образовательных программ;

– разработки программ учебных предметов, курсов, учебной литературы, контрольно-измерительных материалов;

– организации образовательного процесса в образовательных учреждениях, реализующих основную образовательную программу в соответствии со стандартом, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности;

– разработки нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности образовательных учреждений, реализующих основную образовательную программу, формирования государственного (муниципального) задания для образовательного учреждения;

– осуществления контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования;

– проведения государственной (итоговой) и промежуточной аттестации обучающихся;

– построения системы внутреннего мониторинга качества образования в образовательном учреждении;

– организации деятельности работы методических служб;

– аттестации педагогических работников и административно-управленческого персонала государственных и муниципальных образовательных учреждений;

– организации подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников образования.

Каждый стандарт согласно закону об образовании включает 3 вида требований:

– требования к структуре основных образовательных программ, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной программы и их объёму, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса;

– требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;

– требования к результатам освоения основных образовательных программ.

Высшее образование должно вырабатывать у студентов общекультурные и профессиональные компетенции (учебные результаты).

Национальная рамка квалификаций

Рамка квалификаций понимается как системное и структурированное по уровням

описание признаваемых квалификаций. Это основа системы квалификаций. С помощью рамок квалификаций проводится измерение и определяется взаимосвязь результатов обучения и устанавливается соотношение дипломов, свидетельств/сертификатов об образовании и обучении. Различаются транснациональные, национальные и отраслевые рамки квалификаций.  Рамка квалификаций представляет собой инструмент развития и классификации квалификаций в соответствии с рядом критериев, установленных для определения уровней полученного обучения. Этот набор критериев может быть либо заложен в содержание дескрипторов квалификаций, либо описан отдельно в виде набора дескрипторов уровней. В рамку могут входить все без исключения образовательные достижения и траектории.

В нашей стране, так же, как и во многих странах мира, рассматривается вопрос о формировании национальной рамки квалификаций, представляющей собой системное и структурированное по уровням описание признаваемых квалификаций. Рамка позволяет осуществлять измерение и взаимосвязь результатов обучения и устанавливать соотношение дипломов, свидетельств/сертификатов об образовании и обучении. Вместе с тем дискуссия о содержании и структуре НРК еще не завершена. На настоящий момент известно как минимум о трех проектах национальной рамки квалификаций, ни один из которых так и не был принят в качестве правового документа.

1) Проект 2008 г. Разработчики:

– Министерство образования и науки РФ

– Федеральный институт развития образования

– Российский союз промышленников и предпринимателей

– Национальное агентство развития квалификаций

2) Проект 2011 г. Разработчик – Научно-исследовательский институт развития профессионального образования.

3) Проект 2012 г. Разработчики:

– Министерство образования и науки РФ

– Министерство труда и социальной защиты РФ

– Российский союз промышленников и предпринимателей

На настоящий момент официально существует лишь приказ Минтруда России № 148 н от 12.04.2013 «Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов» определил 9 уровней квалификаций, описанные в Приложении. Уровни квалификаций. К сожалению, этот документ не смог определить взаимодействие между системой образования и рынком труда и предназначался исключительно для разработки профессиональных стандартов.

Тем не менее, первые восемь уровней вполне коррелируют с Европейской рамкой квалификаций, лишь 9-й уровень носит национальный характер.

Независимая оценка квалификаций

Для того чтобы национальная рамка квалификаций могла выполнять свое предназначение, она должна быть обеспечена механизмами правового и институционального регулирования спроса на квалификации работников со стороны рынка труда и предложения квалификаций со стороны системы образования и обучения, включая систему обеспечения качества квалификаций и институциональные процедуры признания и сертификации квалификаций. Центральными элементами этой системы являются профессиональные стандарты и процедуры признания/сертификации ранее полученного обучения/квалификаций.

Другими словами, если рамка квалификаций структурирует и систематизирует результаты обучения в терминах квалификаций, система квалификаций обеспечивает официальное признание результатов обучения, их качество и связь образования и обучения с рынком труда и гражданским обществом.

С этой целью был принят Федеральный закон от 03.07.2016 N 238-ФЗ “О независимой оценке квалификации”, вступивший в действие с 01 января 2017 г., на основании которого будут созданы специальные центры оценки квалификаций, способные подтверждать соответствие установленным квалификационным требованиям профессиональных стандартов. В соответствии с законом независимая оценка квалификации представляет собой процедуру подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным законодательством, проведенную центром оценки квалификаций. Закон устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения независимой оценки квалификации, а также определяет правовое положение, права и обязанности участников такой оценки. Закон не применяется в отношении государственных служащих.

Независимая оценка квалификации проводится в форме профессионального экзамена центром оценки квалификаций в порядке, установленном Правительством РФ. Экзамен проводится по инициативе соискателя за счет средств соискателя, иных физических и юридических лиц либо по направлению работодателя за счет средств работодателя в порядке, установленном трудовым законодательством.

2.2 Национальные квалификационные стандарты

Национальные квалификационные стандарты определяются системой взаимодействий национальных образовательных и профессиональных стандартов. Ниже приводится сравнение и совместное использование двух систем стандартов в национальной системе квалификаций.

Образовательные и профессиональные стандарты – единый комплекс определения квалификаций

В соответствии с единой национальной системой квалификаций профессиональные и образовательные стандарты представляют собой комплекс взаимосвязанных документов, которые обеспечивают взаимодействие сфер профессионального образования и рынка труда для повышения качества подготовки работников и их конкурентоспособности.

На основании Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации при разработке профессиональных образовательных программ должны теперь руководствоваться не только образовательным стандартом, но и профессиональным. А в соответствии с внесёнными изменениями в Трудовой кодекс с 01.07.2016 работодатель обязан применять профессиональные стандарты в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определённой трудовой функции, если эти требования установлены законодательством или нормативно-правовыми актами России.

Федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС) разъясняет, как должна быть с точки зрения государства устроена образовательная программа, а также описывает ее структуру, наличие в ней тех или иных элементов и какими определенными компетенциям она должна быть сформирована.

Профессиональный стандарт – документ, раскрывающий с позиций сферы труда (объединений работодателей (и/или профессиональных сообществ)) содержание профессиональной деятельности в рамках определенного вида экономической деятельности, а также требования к квалификации работников.

Отличия образовательных стандартов от профессиональных

И образовательные, и профессиональные стандарты призваны привести в соответствие результаты обучения в образовательной организации с уровнем квалификации на конкретном рабочем месте. Таким образом, можно выделить следующие основные отличия образовательных стандартов от профессиональных.

  1. Образовательные стандарты нужны для регулирования содержания и структуры основных образовательных программ, а профессиональные – для определения требований к уровню квалификации и компетентности, к содержанию, качеству и условиям труда в конкретной области профессиональной деятельности.
  2. Профессиональные стандарты разрабатывает сообщество профессионалов в своей отрасли, а образовательные стандарты – Министерство образования и науки.
  3. В профессиональных стандартах зафиксированы работы, функции, технологии, а также знания, компетенции и умения, какими должен обладать профессионал. В образовательных стандартах указываются компетенции, которые должны быть сформированы у выпускника, доля вариативной и свободной части, а также какими образовательными средствами должна быть сформулирована та или иная компетенция.
  4. В профессиональных стандартах сформулированы требования работодателей, которые определяют взаимодействия системы профессионального образования и рынка труда. Но при всем многообразии подходов их объединяет только одно, а именно то, что профессиональные стандарты описывают требования к качеству и содержанию труда в определенной области профессиональной деятельности.
  5. Профессиональные стандарты описывают требования, как к общим компетенциям, так и к профессиональным. В итоге уровень квалификации определяется характером знаний и умений, а также уровнем самостоятельности, сложности выполняемой работы и самостоятельности.

Постановлением Правительства РФ от 22.01.2013 № 23 «О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов» определены области применения профессиональных стандартов:

а) работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления;

б) образовательными организациями профессионального образования при разработке профессиональных образовательных программ;

в) при разработке в установленном порядке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования.

Ценность и роль профессиональных стандартов

Таким образом, ценность профессиональных стандартов заключается в установленных работодателем правилах взаимодействия с системой образования. Следовательно, профессиональные стандарты являются одним из механизмов, которые обеспечивают согласование требований к квалификациям рынка труда и сферы образования. В настоящее время действующее законодательство в области образования позволяет обеспечить учет позиции работодателей путем их прямого участия в разработке, экспертизе и реализации ФГОС профессионального образования. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» зафиксировал роль профессиональных стандартов в системе образования:

– учет положений профессиональных стандартов при формировании соответствующих ФГОС профессионального образования (часть 7 статьи 11);

– разработка и утверждение программ профессионального обучения на основе установленных профессиональных стандартов (часть 8 статьи 73),

– проведение соответствующего квалификационного экзамена в пределах требований, указанных в профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (часть 3 статьи 74);

– учет профессиональных стандартов при формировании содержания дополнительных профессиональных программ (часть 9 статьи 76);

– использование требований профессиональных стандартов к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля при проведении профессионально- общественной аккредитации профессиональных образовательных программ (часть 4 статьи 96);

– установление требований на основе профессиональных стандартов в отношении руководителей образовательных организаций, лиц, занимающихся педагогической деятельностью, иных работников образовательных организаций (часть 2 статьи 51, часть 1 статьи 46, часть 2 статьи 52).

Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2014 г. определило Правила участия объединений работодателей в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах, а также в разработке и реализации государственной политики в области СПО и ВО. Работодателям предоставлена возможность:

  1. Инициативно разрабатывать проекты ФГОС и вносить их на рассмотрение в Минобрнауки России.
  2. Проводить независимую экспертизу проектов ФГОС (каждый из проектов направляется не менее чем в две организации работодателей с учетом сферы профессиональной деятельности).
  3. Участвовать в общественном обсуждении проектов ФГОС в период их размещения на сайте www.regulation.gov.ru .
  4. Входить в состав Совета Минобрнауки России по ФГОС (в настоящее время в состав Совета входят представители РСПП, ОПОРЫ России, Лиги содействия оборонным предприятиям, Объединенной авиастроительной корпорации, Агентства стратегических инициатив, ОАО РОСНАНО).
  5. Входить в состав рабочих групп Совета Минобрнауки России по ФГОС.
  6. Участвовать в подготовке кадров в своих интересах путем целевого обучения.
  7. Создавать центры сертификации квалификаций.
  8. Участвовать в разработке и реализации ООП в форме: а) формирования требований к результатам обучения в рамках вариативной части ФГОС; б) формирования примерной основной образовательной программы; в) непосредственного участия в учебном процессе (в проведении занятий); г) участия в сетевом обучении; д) участия в создании базовых кафедр образовательных организаций высшего образования на предприятиях; е) участия в государственной итоговой аттестации.

Сравнение профессиональных и образовательных стандартов

Рекомендации по разработке основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ с учетом соответствующих профессиональных стандартов обеспечивают исполнение пункта 8 Комплексного плана мероприятий по разработке профессиональных стандартов, их независимой профессионально-общественной экспертизе и применению на 2014 – 2016 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2014 г. N 487-р[12].

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации” (далее – Федеральный закон “Об образовании в Российской Федерации”):

  • основные профессиональные образовательные программы разрабатываются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (далее – ФГОС) или образовательными стандартами (далее – ОС) и с учетом соответствующих примерных образовательных программ (часть 7 статьи 12);
  • программы профессионального обучения разрабатываются на основе установленных квалификационных требований (профессиональных стандартов) (часть 8 статьи 73);
  • содержание дополнительных профессиональных программ должно учитывать профессиональные стандарты, квалификационные требования, указанные в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям (часть 9 статьи 76), при этом программы профессиональной переподготовки разрабатываются на основании установленных квалификационных требований, профессиональных стандартов и требований соответствующих ФГОС среднего профессионального и (или) высшего образования к результатам освоения образовательных программ (часть 10 статьи 76).

Задача актуализации ФГОС и образовательных программ с учетом профессиональных стандартов сформулирована в поручениях Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросам разработки профессиональных стандартов, состоявшегося 9 декабря 2013 года.

Применение профессиональных стандартов при разработке образовательных программ предусмотрено Правилами разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов.

Образовательная программа – комплекс основных характеристик образования, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (пункт 9 статьи 2 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации”). В связи с этим методические рекомендации включают вопросы разработки всех документов образовательной программы, содержание которых непосредственно или опосредованно связано с профессиональными стандартами.

Профессиональные стандарты содержат характеристику квалификации, необходимой для осуществления определенного вида профессиональной деятельности. Соответственно, их использование – обязательное условие разработки программ (модулей, частей программ), обеспечивающих готовность к выполнению того или иного вида (видов) профессиональной деятельности. В связи с этим далее в методических рекомендациях будут рассматриваться вопросы учета требований профессиональных стандартов при разработке именно таких программ.

Нормативно-методические основы разработки образовательных программ с учетом требований профессиональных стандартов представлены в следующих документах:

  1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ, статья 195.1.
  2. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации” (глава 2 ст. 11, глава 9 ст. 73, 74; глава 10 ст. 76).
  3. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. N 23 “О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов”.
  4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 марта 2014 г. N 487-р “Об утверждении комплексного плана мероприятий по разработке профессиональных стандартов, их независимой профессионально-общественной экспертизе и применению на 2014 – 2016 годы” (п. 13, 15).
  5. Приказ Минтруда России от 12 апреля 2013 г. N 148н “Об утверждении уровней квалификаций в целях разработки проектов профессиональных стандартов”.
  6. Приказ Минтруда России от 29 апреля 2013 г. N 170н “Об утверждении методических рекомендаций по разработке профессионального стандарта”.
  7. Приказ Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. N 292 “Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения”.
  8. Приказ Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. N 464 “Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования”.
  9. Приказ Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. N 499 “Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам”.
  10. Приказ Минобрнауки России от 19 ноября 2013 г. N 1258 “Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам ординатуры”.
  11. Приказ Минобрнауки России от 19 ноября 2013 г. N 1259 “Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)”.
  12. Приказ Минобрнауки России от 19 декабря 2013 г. N 1367 “Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры”.
  13. Приказ Минобрнауки России от 2 июля 2013 г. N 513 “Об утверждении перечня профессий рабочих и должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение”.
  14. Приказ Минобрнауки России от 12 сентября 2013 г. N 1061 “Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования”.
  15. Приказ Минобрнауки России от 29 октября 2013 г. N 1199 “Об утверждении перечня профессий и специальностей среднего профессионального образования”.

Рекомендации по актуализации действующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования (далее – ФГОС СПО) разработаны в целях обеспечения исполнения пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № Пр-3050 по итогам совещания по вопросам разработки профессиональных стандартов, состоявшегося 9 декабря 2013 г., а также части 7 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[13].

Актуализация ФГОС СПО включает определение необходимости доработки и (или) разработки ФГОС СПО и внесение в них изменений в целях обеспечения учета положений профессиональных стандартов. Разработку и рассмотрение проектов ФГОС СПО (вносимых в них изменений) обеспечивает Минобрнауки России. Для повышения качества актуализации ФГОС СПО к работе привлечены эксперты профильного совета по профессиональным квалификациям, а при его отсутствии – эксперты ведущих работодателей или их объединений по согласованию с рабочей группой по применению профессиональных стандартов в системе профессионального образования и обучения Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям.

При актуализации ФГОС СПО с учетом положений профессиональных стандартов необходимо учитывать, что эти документы имеют различное назначение и содержание. Профессиональные стандарты содержат характеристику квалификации, необходимой для осуществления определенного вида профессиональной деятельности. Для его описания используются понятия обобщенные трудовые функции (далее – ОТФ), трудовые функции (далее – ТФ), трудовые действия (далее – ТД), умения и знания. ФГОС СПО обеспечивают единство образовательного пространства и вариативность содержания образовательных программ. Требования к результатам освоения основной профессиональной образовательной программы (далее – ОПОП) во ФГОС СПО шире, чем описание квалификации в профессиональном стандарте. Они отражают специфику уровня получаемого образования, решение задач социализации, интеллектуального, культурного и профессионального развития, обеспечения профессиональной мобильности выпускника. В качестве ключевого во ФГОС СПО используется термин «компетенция» – способность применять знания, умения и практический опыт для успешной деятельности в определенной области.

Основным элементом профессионального стандарта является указание наименования вида профессиональной деятельности, который соответствует обобщенным трудовым функциям. Термины деятельности в профессиональных стандартах описаны через трудовые действия, необходимые умения, необходимые знания.

В то же самое время в образовательных стандартах термины деятельности описаны через общекультурные компетенции, общепрофессиональные компетенции, профессиональные компетенции.

Таким образом, если образовательные стандарты по определению шире и охватывают решение более универсальных задач, описывают требования к образовательному процессу, то профессиональные стандарты описывают требования к специалистам, выполняющим конкретные трудовые функции.

Предварительные исследования по сравнению профессиональных и образовательных стандартов выявили наиболее распространенные несоответствия. Приведем некоторые из них:

– классификационный уровень во ФГОС (образовательная квалификация) и установленный разработчиками уровень квалификации в профессиональном стандарте в ряде случаев не совпадали;

– описание трудовых функций в профессиональном стандарте не всегда иерархично (с повышением уровня обобщенной трудовой функции некоторые трудовые действия, входящие в содержание трудовой функции, превращаются в самостоятельные трудовые функции);

– трудовые функции и трудовые действия из содержания одной обобщенной трудовой функции профессионального стандарта описаны таким образом, что по технологии не могут выполняться одним работником;

– имеются повторы и некорректные формулировки, описывающие требования необходимых знаний и умений профессиональных стандартов.

Важно отметить, что имеющиеся расхождения в содержании квалификационных требований профессиональных стандартов и в содержании профессиональных компетенций ФГОС не должны, в ряде случаев, устраняться на уровне образовательного стандарта, а могут корректироваться на уровне отдельных образовательных программ. Этот важный момент в настоящее время никак не закреплен нормативными правовыми актами и документами.

Процесс разработки и утверждения профессиональных стандартов

Утверждение профессиональных стандартов происходит постепенно. Минтруда разрабатывает и утверждает профессиональные стандарты на основании следующих нормативных правовых актов:

– План профессиональных стандартов на 2014–2016 годы, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 31.03.2014 № 487-р;

– Правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, установленные постановлением Правительства РФ от 22.01. 2013 № 23;

– Методические рекомендации по разработке профессионального стандарта, утвержденные приказом Минтруда России от 29.04.2013 № 170н;

– Макет профессионального стандарта, утвержденный приказом Минтруда России от 12.04. 2013 № 147н;

– Уровни квалификаций в целях разработки проектов профессиональных стандартов, утвержденные приказом Минтруда России от 12.04.2013 № 148н. (Приведены в Приложении).

Сертифицирующие организации

В соответствии с Федеральным законом № 238-ФЗ от 03.07.2016 «О независимой оценке квалификации» для оценки квалификации предусмотрено создание специализированных центров. Именно они смогут подтверждать и выявлять несоответствие уровня его подготовки заявленным требованиям.

Независимая оценка профессиональных квалификаций – это особая процедура, в ходе которой навыки специалиста (соискателя) сравнивают с имеющимся стандартом, который урегулирован законодательно. Требования к работнику предъявляют согласно профессии, в которой он хочет подтвердить свою компетентность. Проводится такая оценка не работодателем и не внутри самого учреждения. Этим занимается специализированный центр оценки профессиональной квалификации.

Использование услуг независимых оценщиков не становится обязательством работодателей. Это будет лишь их правом.

Если же на предприятии использовать стандарты относительно профессиональных навыков работников необязательно, то сам наниматель решает вопрос о том, необходима ли оценка квалификации персонала. Тогда применять стандарты можно по своему желанию. В этом случае полученные результаты приобщают к внутренней документации для решения кадровых вопросов. На основании оценки работодатель может:

– давать сотруднику повышение;

– совершать кадровые перестановки (назначать на более высокую или низкую должность);

– определять размер премии.

Работодатель – не единственное лицо, имеющее право на проведение оценки квалификаций. Обратиться в специализированный центр может сам сотрудник и даже простой соискатель на определенную должность. Зачем это может понадобиться? Положительную оценку работники и соискатели используют для:

– получения желаемой работы,

– сохранения имеющейся должности,

– повышения на работе.

Обращение в центр независимой оценки квалификации является правом, а не обязанностью сотрудника. Для получения независимой оценки специалист должен пройти специальный экзамен. На сегодня работает порядка двух десятков таких организаций по всей России.

Оценка квалификации работников может проводиться одним из следующих способов.

  1. Непосредственно в самом центре.
  2. Дистанционно.

Система взаимодействия между центрами пока не налажена. Каждый из них работает обособленно. Но ситуация кардинально изменится уже в ближайшее время, когда профессиональные экзамены в силу закона станут обязательными элементами. Целая система будет организована объединенными усилиями различных профсоюзов и работодателей.

Координировать весь процесс будет особый национальный совет при главе государства. В ведении этого органа как раз и будет система независимой оценки квалификации. За работой всех центров будут следить надзорные органы. Если во время проверок выяснится, что имеют место какие-либо нарушения или подтасовка итогов, организация будет лишена права проводить независимую оценку квалификации персонала.

Регулируемые профессии

На 1 марта 2017 года утверждено 856 профессиональных стандартов по различным сферам деятельности.

Тем не менее, в законодательстве ничего не сказано о том, как именно работодатели должны внедрять профессиональные стандарты. В связи с этим, по нашему мнению, работодатели (организации или индивидуальные предприниматели) вправе самостоятельно определять порядок введения профессиональных стандартов в свою работу. Так, к примеру, организация или индивидуальный предприниматель может, для начала, создать рабочую группу, которая просто проверит, соответствуют ли работники утвержденным профессиональным стандартам. Такая проверка и станет одним из этапов внедрения профессиональных стандартов. По ее результатам работодатель будет, хотя бы, понимать, кто из работников соответствует утвержденным профессиональным стандартам, а кто нет.

Как обучающиеся получают подтверждения

В данный момент не разработан перечень документов, которые соискатель или работник будет обязан предоставить в центр независимой оценки квалификации для получения разрешения пройти специализированный экзамен. Нет даже формата того документа, который будут выдавать специалистам по итогам оценки.

Если на основе оценки квалификации специалист подтверждает свою профессиональную пригодность, он получает квалификационный сертификат.

В случаях, когда работник не пройдет экзамен, будут выдавать заключение с рекомендациями.

Если сам аттестуемый с полученным решением будет не согласен, он сможет его обжаловать через апелляционную комиссию. Перед этим он составляет письменную жалобу. Подать ее нужно не позднее чем через 30 дней после получения заключения.

Как проверяется неформальное и спонтанное образование

В России не сложилась полноценная система сертификации профессиональной подготовки, полученной вне рамок формального системы образования, как и не сложилась система подтверждения (валидации) результатов обучения, приобретённых через неформальные и спонтанные пути обучения.

Первый официальный документ, в котором упоминается о неформальном / спонтанном образовании в Российской Федерации, является официальное письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 3 марта 2008 года № 03-369 “о современных моделях образования” в котором говорится, что «образование в течение всей жизни становится очень важным элементом современных систем образования». Являясь частью системы образования в течение всей жизни, как неформальное образование, которое включает курсы, тренинги, краткосрочные программы так и информальное (спонтанное) образование, которое основывается в основном на самообучении, становятся все более важными и актуальными.

В Статье 17 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» говорится, что в Российской Федерации образование может быть получено как в образовательных учреждениях, так и вне официальных образовательных систем, посредством самообразования и т.д. Письмо Министерства образования и науки от 19 декабря 2013 года № 1367 «Об утверждении системы организации и реализации образовательных программ в области высшего образования» предусматривает, что учреждение высшего образования может сократить продолжительность образовательных программ для отдельных лиц путем признания результатов ранее полученного образования (отдельные разделы или модули), а также практического опыта, полученного, например, в программах дополнительного образования. В письме также определена возможная процедура такого признания: студенту необходимо представить транскрипт или иные документы, подтверждающие результаты ранее полученного образования.  В существующей документации определена процедура признания результатов неформального и спонтанного обучения посредством оценки официальных документов, которые представляет заявитель (сертификаты, транскрипты, дипломы, документы, подтверждающие получение другие получение других квалификаций). Тем не менее, требуется создание системы, которая бы позволяла оценивать степень развития компетенций путем оценки соответствующих результатов обучения. квалификаций.

Ситуация кардинально изменилась в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации», вступившего в силу с 01.01.2017, и созданием на его основе специализированных центров по оценке квалификаций, где можно пройти оценку своей квалификации в соответствии с уровнем квалификации и профессиональным стандартом.

Высшие учебные заведения пока лишь робко делают попытки ввести у себя признание неформального и спонтанного обучения. Процедура и правила действий, а также подготовка сертифицированных экспертов в этой области разработана в рамках проекта VALERU[14] (Erasmus+), завершившегося в 2016 г.

2.3. Квалификационные стандарты и образовательные программы профессионального обучения и образования

Структура

Для образовательных организаций профессиональные стандарты создают основу для разработки

– образовательных программ, основанных на требованиях работодателей;

– курсов обучения, учебных планов и учебно-методических материалов для различных целевых групп (студенты системы профессионального образования, взрослое население, нуждающееся в совершенствовании компетенций, безработные граждане, желающие трудоустроиться, и т.д.).

– учебных программ и материалов в поддержку профессиональной подготовки, контролировать воздействие своих учебных программ и результатов профессиональной подготовки, развивать систему образования и профессиональной подготовки, которая обеспечивала бы гибкость, высокое качество;

Разработка основных программ профессионального обучения (далее – ОППО) с учетом требований профессиональных стандартов предполагает создание рабочей группы, включающей представителей работодателей в целях согласования всех результатов разработки.

На первом этапе необходимо провести отбор профессиональных стандартов, на основе которых будет разработана основная программа профессионального обучения. Отбор профессиональных стандартов происходит на основании ответов на следующие вопросы:

– По какой профессии разрабатывается ОППО (ее назначение и название)?

– Для какого уровня квалификации предназначается программа (в соответствии с «Уровнями квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов», утвержденными приказом Минтруда России от 12 апреля 2013 г. № 148н)?

– Есть ли профессиональный стандарт с таким названием в реестре профессиональных стандартов?

– Есть ли профессиональные стандарты с другими названиями, содержащие требования по выбранной профессии?

Название программе дается с учетом ее на значения и с указанием названия профессии, ее кода на основании Перечня профессий рабочих и должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение. Необходимо найти название профессии в Реестре профессиональных стандартов на сайте Минтруда и социальной защиты России, который составлен в алфавитном порядке.

Результатом освоения программы может быть как один вид деятельности и составляющие его компетенции, так и несколько. Определение видов деятельности и составляющих их компетенций происходит на основании ответов на следующие вопросы:

– Какие обобщенные трудовые функции данного уровня квалификации должны войти в программу?

– Какие трудовые функции составляют выбранную обобщенную трудовую функцию?

– Какие трудовые действия, умения, знания входят в состав каждой из трудовых функций?

Педагогические принципы

При составлении образовательных программ на основе профессиональных стандартов необходимо обеспечить соблюдение следующих правил:

– правило автономности и сертифицируемости: каждый вид деятельности может быть освоен отдельно с получением соответствующего сертификата;

– правило полноты: готовность выпускника к реализации вида (видов) деятельности равноценна необходимому для работодателя уровню квалификации рабочего, служащего;

– правило последовательной декомпозиции: профессиональные компетенции по каждому виду деятельности определяются путем его декомпозиции (конкретизации, дробления), причем каждый вид деятельности может быть декомпозирован на 5–7 профессиональных компетенций; не допускается повтор профессиональных компетенций в разных видах деятельности;

– правило формулировки: описание вида деятельности, практического опыта дается через отглагольное существительное, профессиональных компетенций – через неопределенную форму глагола, остальные результаты переносятся из профессионального стандарта без изменений.

Терминология профессиональных стандартов и профессиональных образовательных программ различна. Как правило, соблюдается следующее соответствие терминологии ПС и профессиональных образовательных программ.

Термины профессиональных стандартов Термины профессиональных образовательных программ
Обобщенная трудовая функция Вид деятельности
Трудовая функция Профессиональная компетенция
Трудовое действие Практический опыт
Умение Умение
Знание Знание

 

Критерии оценки и методы оценки

Реализация ОППО сопровождается проведением промежуточной аттестации обучающихся, формы, периодичность и порядок проведения которой устанавливаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. Профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена. Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках и (или) профессиональных стандартах по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.

Лицам, успешно сдавшим квалификационный экзамен, присваивается разряд или класс, категория по результатам профессионального обучения и выдается свидетельство о профессии рабочего, должности служащего.

Оценивание компетенций, составляющих вид деятельности, подразумевает констатацию готовности обучающихся применять знания и умения, осуществлять на рабочем месте необходимые действия, которые ведут к получению определенного результата (продукта) деятельности или являются содержательным наполнением процесса трудовой (профессиональной) деятельности. Важно провести интегральную, комплексную оценку компетенций, а не отдельных умений и знаний их составляющих. Оценка знаний предшествует практической квалификационной работе и проводится в традиционной форме (экзаменационные билеты, тесты и т.д.) или с использованием информационных технологий (специальных компьютерных программ, тренажеров).

Оценочные средства для проведения практической квалификационной работы представляют собой комплексные задания, направленные на проверку профессиональных компетенций. Предметы оценивания – профессиональные компетенции. Объектами могут выступать продукт деятельности, процесс деятельности, продукт и процесс одновременно.

На основе разработанного содержания делается вывод о целесообразности формирования отдельных элементов программы: учебных дисциплин, практик, профессиональных модулей. В краткосрочных программах профессионального обучения все перечисленные элементы необязательны, за исключением практики, внутри которой может быть предусмотрен инструктаж по технике безопасности.

При необходимости могут формироваться профессиональные модули. Основанием для этого может служить относительно долгая протяженность программы по времени, наличие разных объектов деятельности при прохождении практики, сложность технологических процессов. Эти условия требуют постоянной теоретической поддержки видов работ на практике для достижения качественных результатов обучения.

Развитие образовательных программ в соответствии с проектом ФГОС СПО 4

Стандарт состоит из трех разделов: «Требования к результатам освоения основной (профессиональной) образовательной программы», «Требования к структуре основной (профессиональной) образовательной программы» и «Требования к условиям реализации основной профессиональной образовательной программы».

Раздел 1. Требования к результатам освоения основной профессиональной образовательной программы.

1.1. Характеристика квалификации по образованию – перечень общих и общепрофессиональных компетенций, умений и знаний в соответствии с видами программ СПО: программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих (ППКРС), программы подготовки специалистов среднего звена (ППССЗ) базовой, углубленной подготовки2 в рамках направления подготовки.

1.2. Требования к разработке описания профессиональной квалификации в основной профессиональной образовательной программе в соответствии с профессиональными стандартами, как результата профессионального образования (перечня видов профессиональной деятельности и составляющих их профессиональных компетенций).

Раздел 2. Требования к структуре основной профессиональной образовательной программы.

2.1. Структура основной профессиональной образовательной программы СПО представлена тремя циклами в разном сочетании в зависимости от базы приема:

1) общеобразовательным учебным циклом (для программ обучения на базе основного общего образования) (цикл О.00);

2) общепрофессиональным учебным циклом (цикл ОП.00); Для ППССЗ в общепрофессиональный цикл могут быть включены дисциплины, соответствующие по ныне действующим образовательным стандартам (ФГОС СПО-3) циклам ОГСЭ, ЕН и ОП.

3) профессиональным учебным циклом (цикл П.00).

В федеральном государственном образовательном стандарте среднего профессионального образования четвертого поколения не представлен перечень дисциплин цикла ОП. Названия и содержание этих дисциплин отражаются в примерных программах, а окончательное решение по наименованию дисциплин, их структуре и содержанию остается в компетенции образовательных организаций. В стандарте указываются обязательные объемы учебной нагрузки по циклам и общее количество зачетных единиц суммарно на все циклы.

ФГОС СПО-4 обеспечивают переход от системы измерения трудоемкости учебной нагрузки обучающегося в часах к системе применения унифицированной единицы измерения трудоемкости в зачетных единицах. В практике разработки и реализации ОПОП СПО образовалась проблемная зона, связанная с арифметическими трудностями сведения программ и учебных планов в часах. Вошли в систему явления, когда при малейшем отклонении календарных графиков фактически невозможно привести учебную нагрузку в соответствии с требованиями программ, образовательных стандартов, требованиями СЭС и т.д. Нарушения со стороны образовательных организаций становятся неизбежными. Данную ситуацию возможно предотвратить, если переход к применению зачетных единиц в среднем профессиональном образовании в ФГОС СПО 4 будет реализован на основе следующих базовых положений:

– устанавливается «плавающая» размерность зачетной единицы в объеме 30 – 34 часа;

– трудоемкость одной учебной недели принимается равной 1,5 зачетным единицам;

– трудоемкость основной образовательной программы СПО устанавливается из расчета в среднем 60 зачетных единиц за учебный год и определяется как совокупность трудоемкостей периодов учебных семестров (включая сессии), периодов учебных практик и других видов образовательной деятельности, проводимых вне учебных семестров;

– трудоемкость основной образовательной программы СПО может отличаться от установленной стандартом в пределах +/− 3 %.

Содержание и объем цикла О.00 определяется в соответствии со стандартом общего образования. Программа цикла О.00 входит в структуру ОПОП СПО при обучении студентов на базе основного общего образования.

Структура цикла и его объемные параметры определяются отдельными нормативными документами Минобрнауки РФ.

2.2. Методические требования к разработке элементов основной профессиональной образовательной программы на основе положений профессиональных стандартов.

2.3. Методические требования к разработке фонда оценочных средств основной профессиональной образовательной программы.

Раздел 3. Требования к условиям реализации основной профессиональной образовательной программы.

3.1. Кадровые условия

Кадровые условия реализации программ подготовки квалифицированных рабочих:

Доля штатных преподавателей (в приведенных к целочисленным значениям ставок) должна составлять не менее 50 процентов от общего количества преподавателей, обеспечивающих образовательный процесс в образовательной организации.

Доля преподавателей (в приведенных к целочисленным значениям ставок) имеющих высшее образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины (модуля), в общем числе преподавателей, обеспечивающих образовательный процесс должна составлять не менее 50%.

К ведению образовательной деятельности допускаются лица прошедшие специальную педагогическую подготовку и имеющие среднее профессиональное образование (по программам подготовки специалистов среднего звена), соответствующее профилю преподаваемой дисциплины (модуля).

К ведению образовательной деятельности допускаются лица прошедшие специальную педагогическую подготовку и имеющие среднее профессиональное образование (по программам подготовки квалифицированные рабочих), соответствующее профилю программы практического обучения.

Кадровые условия реализации программ подготовки специалистов среднего звена:

Доля штатных преподавателей (в приведенных к целочисленным значениям ставок) должна составлять не менее 50 процентов от общего  количества преподавателей, обеспечивающих образовательный процесс в образовательной организации.

Доля преподавателей (в приведенных к целочисленным значениям ставок) имеющих высшее образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины (модуля), в общем числе преподавателей, обеспечивающих образовательный процесс должна составлять не менее 80%.

К ведению образовательной деятельности допускаются лица прошедшие специальную педагогическую подготовку и имеющие среднее профессиональное образование (по программам подготовки специалистов среднего звена), соответствующее профилю программы практического обучения.

3.2. Финансовые условия

Финансирование деятельности образовательных организаций со стороны государства осуществляется по нормативам финансирования оказания государственной или муниципальной услуги. Нормативы финансирования определяются на основе нормативных затрат – ФГОС-4 согласно ФЗ № 273-ФЗ от 29.12.2012 является одним из документов, на основе которого должны определяться нормативные затраты. Поэтому ФГОС-4 должен содержать положения, отражающие требования к содержанию программ, которые должны определять нормативные затраты.

Финансовое обеспечение деятельности образовательной организации, имеющей государственную аккредитацию, по реализации основных образовательных программ среднего профессионального образования осуществляется на основе нормативных затрат на оказание государственной или муниципальной услуги двух видов:

– реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования – программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих;

– реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования – программ подготовки специалистов среднего звена.

Нормативные затраты определяются в расчете на одного обучающегося.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания должен полностью обеспечивать выполнение требований, предусмотренных в данном стандарте. Норматив финансирования покрывает текущие затраты образовательной организации, связанные с реализацией программ СПО.

Порядок расчета нормативных затрат устанавливается учредителем образовательной организации. Нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги по реализации основных профессиональных образовательных программы СПО включают в себя следующие виды затрат:

– затраты на оплату труда и начисления на выплату по оплате труда педагогических работников;

– затраты на обеспечение ДПО педагогических работников, включая затраты на проезд туда и обратно, суточные и проживание;

– затраты на приобретение учебной литературы, периодических изданий, электронных изданий, непосредственно связанных с оказанием соответствующей государственной услуги;

– затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно используемых при реализации программы;

– затраты на содержание и текущий ремонт особо ценного движимого и недвижимого имущества, затраты на противопожарные и охранные устройства;

– затраты на организацию учебной и производственной практики, в том числе затраты на проживание и оплату суточных для обучающихся, проходящих практику, и сопровождающих преподавателей, а также расходы на проезд до места практики и обратно;

– затраты на организацию культурно-массовой, физкультурной, спортивной и оздоровительной работы со студентами;

– затраты на приобретение услуг связи, в том числе телефонную связь и интернет.

Нормативные затраты определяются с учетом наличия или отсутствия цикла общеобразовательных дисциплин в ППССЗ и ППКРС.

Порядок расчета нормативных затрат на оказание государственной или муниципальной услуги по реализации ППССЗ и ППКРС устанавливается с учетом:

– направленности (профилем) образовательных программ;

– форм обучения;

– федеральных государственных требований (при их наличии);

– типом образовательной организации;

– применения сетевых форм реализации образовательных программ;

– применяемых образовательных технологий;

– специальных условий получения образования, обучающимися с ограниченными возможностями здоровья;

– особенностями организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся);

– иными, не противоречащими действующему законодательству условиями.

Учет данных параметров осуществляется путем установления поправочных коэффициентов.

3.3. Материально-технические условия

Образовательная организация, реализующая ППКРС и ППССЗ, должна обеспечить проведение всех видов дисциплинарной, междисциплинарной и модульной подготовки, лабораторной и практической работы обучающихся, учебной и производственной практик, предусмотренных учебным планом образовательной организации с учетом действующих санитарных, противопожарных правил и норм. Выполнение требований к материально-техническому и учебно-методическому обеспечению в случае реализации образовательной программы в сетевой форме должно обеспечиваться совокупностью ресурсов материально-технического и учебно-методического обеспечения, предоставляемого образовательными и иными организациями, участвующими в реализации образовательной программы в сетевой форме.

Минимально необходимый для реализации ППКРС и ППССЗ перечень материально-технического обеспечения включает: специально оборудованные кабинеты и аудитории: компьютерные классы, лингафонные, лабораторные кабинеты, аудитории, оборудованные мультимедийными средствами обучения; мастерские, полигоны и т.д.

Перечень оборудования, необходимого для формирования профессиональных компетенций во время учебной, производственной, преддипломной (для ППССЗ) практик, должен быть составлен с участием представителей организаций работодателей – партнеров.

В целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам.

Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями устанавливаются в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе. При реализации профессиональных образовательных программ используются учебные издания, в том числе электронные, определенные организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Допускается использование литературы со сроком первого издания не более 5 лет до момента начала обучения по дисциплине (модулю), за исключением дисциплин (модулей), направленных на формирование общекультурных и общепрофессиональных компетенций.

При использовании электронных изданий образовательная организация должна обеспечить каждого обучающегося во время самостоятельной подготовки рабочим местом в компьютерном классе с выходом в Интернет в соответствии с объемом изучаемых дисциплин.

Во ФГОС СПО-4 должны быть указаны ограничения ля использования ЭОР и дистатнтных технологий обучения при формировании общепрофессиональных и профессиональных компетенций.

Электронная информационно-образовательная среда организации должна обеспечивать: доступ к учебным планам, рабочим программам дисциплин (модулей), практик, к изданиям электронных библиотечных систем и электронным образовательным ресурсам, указанным в рабочих программах; фиксацию хода образовательного процесса, результатов промежуточной аттестации и результатов освоения образовательной программы; проведение всех видов занятий, процедур оценки результатов обучения, реализация которых предусмотрена с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий; формирование электронного портфолио обучающегося, в том числе сохранение работ обучающегося, рецензий и оценок на эти работы со стороны любых участников образовательного процесса; взаимодействие между участниками образовательного процесса, в том числе синхронное и (или) асинхронное взаимодействие посредством сети “Интернет”.

Материально-техническая база образовательной организации должна быть доступна для обучающихся инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Используемая для реализации образовательных программ общая площадь помещений должна рассчитываться исходя из специфики получаемой профессии или специальности в расчете на одного обучающегося.

3.4. Требования к оценке качества освоения ОПОП СПО.

3.4.1. Ответственность за обеспечение качества подготовки обучающихся при реализации ППКРС и ППССЗ, получения студентами требуемых результатов освоения программы несет образовательная организация.

Уровень качества ППКРС и ППССЗ, их соответствие требованиям рынка труда и профессиональных стандартов может устанавливаться с учетом профессионально-общественной аккредитации образовательных программ.

Оценка качества освоения ППКРС и ППССЗ обучающимися включает текущий контроль успеваемости, промежуточную аттестацию обучающихся и итоговую (государственную итоговую) аттестацию.

Конкретные формы и процедуры текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся по каждой дисциплине (модулю) и практике устанавливаются образовательной организацией самостоятельно (в том числе особенности процедур текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации при обучении инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья) и доводятся до сведения обучающихся в сроки, определенные в локальных нормативных актах образовательной организации.

Для осуществления процедур текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся образовательная организация создает фонды оценочных средств, позволяющие оценить достижение запланированных в образовательной программе результатов обучения и уровень сформированности всех умений, знаний и компетенций, заявленных в образовательной программе.

В целях приближения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся к задачам их будущей профессиональной деятельности, образовательная организация должна разработать порядок и создать условия для привлечения к процедурам текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации, а также экспертизе оценочных средств внешних экспертов – работодателей из числа действующих руководителей и работников профильных организаций, а также преподавателей смежных образовательных областей, специалистов по разработке оценочных средств и сертификации квалификации.

Обучающимся должна быть предоставлена возможность оценивания содержания, организации и качества образовательного процесса в целом и отдельных дисциплин (модулей) и практик, а также работы отдельных преподавателей.

Государственная итоговая аттестация в качестве обязательного государственного аттестационного испытания включает защиту выпускной квалификационной работы.

Образовательная организация определяет требования к содержанию, объему и структуре выпускной квалификационной работы, с привлечением внешних экспертов – работодателей из числа действующих руководителей и работников профильных организаций.

Образовательная организация определяет требования к процедуре проведения государственных аттестационных испытаний на основе Порядка проведения Государственной итоговой аттестации по ППКРС и ППССЗ, утвержденного в том числе с учетом особенностей этих процедур для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

3.4.2. Показатели качества освоения ОПОП СПО для прохождения процедуры государственной аккредитации:

– группа показателей качества результатов обучения;

– группа показателей соответствия содержания и документации образовательной программы ФГОС СПО;

– группа показателей соответствия условий реализации образовательной деятельности требованиям ФГОС СПО.

Стандартные соотношения во ФГОС СПО 4 поколения

Образовательный стандарт задает систему соотношений значимых элементов ОПОП: объемов теоретической и практической подготовки; объемов обязательной (инвариантной) и вариативной частей; объемов аудиторной нагрузки и самостоятельной работы студентов; объемов общепрофессионального и профессионального циклов.

Данные соотношения не являются расчетными величинами, а являются результатом анализа результативности сложившихся практик. Исходя из эмпирических данных о результатах реализации программ СПО, федеральными государственными образовательными стандартами четвертого поколения устанавливаются следующие стандартные соотношения:

  1. Объем теоретической и практической подготовки – 40/60. Программы учебной, производственной практик реализуются только в рамках профессионального учебного цикла. Практические и лабораторные занятия не относятся к программам практики.
  2. Соотношение объемов обязательной (инвариантной) и части, формируемой участниками образовательных отношений (вариативной части) – 50% /50%.

В законе об образовании содержится несколько неудачная формулировка для определения инвариантной и вариативной частей образовательной программы. Инвариантная часть обозначена в Законе как обязательная, что может повлечь непонимание того, что все части ОПОП СПО обязательные.

Причем, вариативная часть формируется образовательной организацией во взаимодействии с другими участниками образовательного процесса. Так, при формировании содержания профессионального учебного цикла необходимо учитывать положения соответствующих профессиональных стандартов и требования конкретных работодателей – представителей организаций работодателей, на которые предполагается трудоустройство выпускников.

  1. Объем аудиторной нагрузки и самостоятельной работы студентов – 75% /25%.

Для среднего профессионального образования целесообразно установить объем максимальной недельной нагрузки студента 1,5 зачетных единиц (или 45-47 часов в неделю, из расчета 36 часов аудиторной нагрузки и 10-11 часов самостоятельной работы студентов).

Практика последних 15 лет реализации программ СПО показывает полную несостоятельность попыток учета самостоятельной работы студента в учебных планах, перегружает учетную и отчетную документации. Фактически в практике так и не были выработаны целесообразные методы нормирования самостоятельной работы студента. Общий объем недельной нагрузки студента в объеме 54 часа выглядит очевидно фантастическим.

В качестве требования к разработке и реализации образовательных программ СПО ввести учет объемов только аудиторной нагрузки, при соблюдении 36 часового максимума аудиторной нагрузки студентов.

  1. Объем профессионального учебного цикла – 70%; общепрофессионального учебного цикла – 30%.__

 

2.4.  Обеспечение качества в образовании

Обеспечение качества в образовании: нормативное регулирование и основные административные процедуры

Под качеством образования понимается  интегральная характеристика системы образования, отражающая степень соответствия реальных достигаемых образовательных результатов и условий обеспечения образовательного процесса личностным ожиданиям субъектов образования, социальным запросам и государственно-нормативным требованиям.

Основным государственным органом по обеспечению качества образования является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор). Рособрнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки, непосредственно и через подведомственные ей организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Подведомственной организацией Рособрнадзора является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальное аккредитационное агентство в сфере образования» (Росаккредагентство), которое предназначено для организационно-технического и информационно-аналитического сопровождения процедур государственной аккредитации образовательных организаций в рамках полномочий Рособрнадзора.

Согласно Главе 12 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации” государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований.

Государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя три направления:

1) лицензирование образовательной деятельности;

2) государственную аккредитацию образовательной деятельности;

3) государственный контроль (надзор) в сфере образования.

Дополнительными мероприятиями являются: независимая оценка качества образования, профессионально-общественная аккредитация,  открытость и доступность информации в сети Интернет, мониторинг системы образования.

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом – Рособрнадзором. Лицензия выдается бессрочно.

Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам.

При проведении государственной аккредитации образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам аккредитационный орган принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности по указанным образовательным программам в отношении каждого уровня профессионального образования по каждой укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки, к которым относятся заявленные для государственной аккредитации основные профессиональные образовательные программы.

В проведении аккредитационной экспертизы участвуют эксперты, имеющие необходимую квалификацию в области заявленных для государственной аккредитации основных образовательных программ, и (или) экспертные организации, соответствующие установленным требованиям. Эксперты и экспертные организации не могут находиться в гражданско-правовых отношениях (эксперты также в трудовых отношениях) с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, при проведении аккредитационной экспертизы в отношении образовательной деятельности такой организации.

Аккредитационный орган осуществляет аккредитацию экспертов и экспертных организаций и ведение на электронных носителях реестра экспертов и экспертных организаций. Указанный реестр размещается аккредитационным органом на его официальном сайте в сети “Интернет”.

При принятии решения о государственной аккредитации образовательной деятельности аккредитационным органом выдается свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого составляет шесть лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам.

При прекращении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности действие государственной аккредитации прекращается со дня принятия решения о прекращении действия лицензии.

Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”. Государственный надзор осуществляется посредством плановых и внеплановых проверок.

Независимая оценка качества образования направлена на получение сведений об образовательной деятельности, о качестве подготовки обучающихся и реализации образовательных программ.

Независимая оценка качества образования включает в себя:

1) независимую оценку качества подготовки обучающихся;

2) независимую оценку качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Независимая оценка качества образования осуществляется юридическими лицами, выполняющими конкретные виды такой оценки.

Результаты независимой оценки качества образования не влекут за собой приостановление или аннулирование лицензии на осуществление образовательной деятельности, приостановление государственной аккредитации или лишение государственной аккредитации в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

На основе результатов независимой оценки качества образования могут формироваться рейтинги организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и (или) реализуемых ими образовательных программ.

Независимая оценка качества образовательной деятельности организаций проводится по таким общим критериям, как открытость и доступность информации об организациях, осуществляющих образовательную деятельность; комфортность условий, в которых осуществляется образовательная деятельность; доброжелательность, вежливость, компетентность работников; удовлетворенность качеством образовательной деятельности организаций.

Независимая оценка качества образовательной деятельности организаций, организуемая общественными советами по ее проведению, проводится не чаще чем один раз в год и не реже чем один раз в три года.

Работодатели, их объединения, а также уполномоченные ими организации вправе проводить профессионально-общественную аккредитацию основных профессиональных образовательных программ.

Профессионально-общественная аккредитация представляет собой признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших образовательные программы в конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность, отвечающими требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля.

На основе результатов профессионально-общественной аккредитации организациями, которые проводили такую аккредитацию, могут формироваться рейтинги аккредитованных ими образовательных программ с указанием реализующих их организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Общественная аккредитация и профессионально-общественная аккредитация проводятся на добровольной основе и не влекут за собой дополнительные финансовые обязательства государства.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают открытость и доступность информации о системе образования.

Информация о системе образования включает в себя данные официального статистического учета, касающиеся системы образования, данные мониторинга системы образования и иные данные.

Мониторинг системы образования представляет собой систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования и динамикой изменений его результатов, условиями осуществления образовательной деятельности, контингентом обучающихся, учебными и внеучебными достижениями обучающихся, профессиональными достижениями выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, состоянием сети организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Организация мониторинга системы образования осуществляется федеральными государственными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования.

Анализ состояния и перспектив развития образования подлежит ежегодному опубликованию в виде итоговых (годовых) отчетов и размещению в сети “Интернет” на официальных сайтах соответствующих органов.

Для информационного обеспечения государственной аккредитации создается государственная информационная система “Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам”.

Обеспечение качества образования на международном уровне

Российское законодательство не предусматривает возможности выбора образовательными организациями высшего образования зарубежного агентства для проведения обязательного лицензирования и аккредитации.

В случае использования ими сетевой формы реализации образовательных программ (международных совместных и программ двойных дипломов) решения зарубежных агентств в сфере обеспечения качества относительно этих программ в России не признаются.

Тем не менее, заинтересованность образовательных организаций высшего образования в международном признании качества их программ неуклонно растет. Активно развивается практика независимой оценки качества деятельности образовательной организации, а также профессионально-общественной аккредитации образовательных программ, в том числе c участием зарубежных экспертов. Несмотря на то, что в действующем законодательстве РФ не содержатся требования членства национального агентства обеспечения качества в Европейской ассоциации обеспечения качества высшего образования (ENQA) или внесения в Европейский реестр агентств обеспечения качества (EQAR), Российское аккредитационное агентство в сфере образования, Национальный центр общественно-профессиональной аккредитации (Нацаккредцентр) и Агентство по контролю качества и развитию карьеры (AKKOРK) являются членами Европейской ассоциации обеспечения качества в высшем образовании ENQA.

По данным проведенного Ассоциацией классических университетов России (АКУР) в 2014 году исследования 46% всех образовательных организаций высшего образования сотрудничают с международными организациями и/или сетями обеспечения качества, среди которых: Европейский Фонд Менеджмента качества (EFQM), Европейский совет по бизнес-образованию (ЕСВЕ), Европейская сеть по аккредитации инженерного образования (ENAEE), Аккредитационное агентство по инженерным наукам и технологиям  (ABET),  Европейская ассоциация архитектурного образования (EAAE), Аккредитационный Совет бизнес-школ и программ (ACBSP) и другие.

Необходимо подчеркнуть, что взаимодействие с международными организациями и сетями обеспечения качества является очень важным для достойного позиционирования российского высшего образования на международном рынке образовательных услуг.

В то же время следует отметить, что для интеграции в европейское образовательное пространство профессионального образования целесообразным является полномасштабное внедрение стандартов и рекомендаций по обеспечению качества в Европейском высшем образовании ESG.


3. Экспериментальный опыт внедрения зачетных единиц (ECVET) в среднем профессиональном образовании России

Актуальность внедрения

В Российской Федерации система зачетных единиц для среднего профессионального образования находится в стадии разработки. Ее формирование опирается на принципы, уже прошедшие апробацию в странах Европейского союза в рамках европейской системы ECVET.

В российском среднем профессиональном образовании необходимость такой системы обусловлена рядом причин:

  • интернационализацией профессионального образования и обучения, в том числе посредством реализации совместных программ с зарубежными образовательными организациями профессионального образования или компаниями;
  • развитием сетевых форм обучения, которые предполагают сетевое взаимодействие между российскими образовательными организациями, между российскими образовательными организациями и предприятиями/компаниями, между российскими и зарубежными образовательными организациями;
  • задачами повышения эффективности и качества профессионального образования посредством описания образовательных программ в терминах зачетных единиц.

Назначение

Назначение системы зачетных единиц определяется как:

  1. Средство модернизации системы среднего профессионального образования в части формирования системы обеспечения качества образовательных программ.
  2. Инструмент развития мобильности обучающихся, преподавателей и мастеров производственного обучения при сетевых формах реализации образовательных программ.
  3. Инструмент формирования индивидуальных образовательных и профессиональных траекторий в рамках формального, неформального и спонтанного образования (самообразования).

Применение системы зачетных единиц в среднем профессиональном образовании основано на принципах последовательного подтверждения освоения компетенций/результатов обучения в процессе оценки знаний, умений, опыта; накопления освоенных зачетных единиц; переноса зачетных единиц при смене программ и форм обучения и в рамках сетевых форм реализации образовательных программ; прозрачности и взаимного доверия между партнерами.

Основания для внедрения

Согласно ст.13, п.4. Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», зачетная единица представляет собой унифицированную единицу измерения трудоемкости учебной нагрузки обучающегося, включающую в себя все виды его учебной деятельности, предусмотренные учебным планом (в том числе аудиторную и самостоятельную работу), практику.

В международной практике система зачетных единиц для ПОО является элементом национальной системы квалификаций и не может рассматриваться вне этой системы. В условиях отсутствия национальной рамки квалификаций система зачетных единиц в Российской Федерации, предназначенная для накопления и переноса зачетных единиц в среднем профессиональном образовании, опирается на Приказ Министерства труда России от 12 апреля 2013 г. п. 148н «Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов».

Применение зачетных единиц в системе среднего профессионального образования обеспечивается особенностями ФГОС среднего профессионального образования, в которых:

  • требования к результатам освоения образовательных программ подготовки рабочих кадров, служащих и специалистов среднего звена устанавливаются в форме компетенций;
  • модульная структура образовательных программ ориентирована на связь с компетенциями, которые формируются у обучающихся;
  • в качестве обязательной технологии при проектировании образовательной программы введено требование формирования эффективного и устойчивого социального диалога системы профессионального образования и сферы труда.

 Разработка Методики применения системы зачетных единиц и ее апробация в среднем профессиональном образовании

В 2014 г. Министерством образования и науки России был инициирован проект «Организационно-методическое сопровождение внедрения системы зачетных единиц в среднем профессиональном образовании, который был реализован в Санкт-Петербургском государственном торгово-экономическом университете».

В рамках проекта Центром изучения проблем профессионального образования России на основе ECVET разработана Методика применения системы зачетных единиц в среднем профессиональном образовании в части планирования и реализации образовательного процесса, которая стала основой программы  курсов повышения квалификации для заместителей директоров по учебной работе, методистов и педагогических работников СПО по теме: «Модернизация образовательного процесса в условиях применения зачетных единиц»[15].

В 2014- 2015 гг. такие курсы проведены в Санкт-Петербурге, Москве, Твери и Новосибирске. В процессе реализации программы курсов решались следующие задачи:

  • сформировать у слушателей углубленное понимание назначения, принципов и технологии проектирования зачетных единиц для профессиональных образовательных программ;
  • сформировать у слушателей представление о диверсифицированном опыте использования зачетных единиц в международной практике профессионального образования;

–    сформировать у слушателей компетенции в области проектирования зачетных единиц  для образовательных программ среднего профессионального образования и их использования для накопления или переноса результатов обучения в рамках концепции обучения в течение всей жизни;

– сформировать интеллектуальный ресурс для распространения методики проектирования и использования зачетных единиц в системе среднего профессионального образования.

В 2014-2015 годах методические рекомендации были также апробированы в профессиональных образовательных организациях 35 регионов Российской Федерации: Москва и Московская область, г.Санкт-Петербург и Ленинградская область, Курская область, Самарская область, Вологодская область, Мурманская область, Тверская область, Тульская область, Смоленская область, Краснодарский край, Новосибирская область, Орловская область и др.

 Профессии и специальности СПО, на которых проводилась апробация

05.00.00 Науки о земле. Специальность Метеорология.

08.02.01 Техника и технологии строительства. Специальности: Строительство и эксплуатация зданий и сооружений; Монтаж и эксплуатация внутренних сантехнических устройств, кондиционирования воздуха и вентиляции.

09.00.00 Информатика и вычислительная техника. Специальности: Компьютерные системы и комплексы; Программирование в компьютерных системах; Информационные системы (по отраслям); Прикладная информатика (по отраслям); Компьютерные системы и комплексы.

11.00.00 Электроника, радиотехника и системы связи. Специальности: Техническое обслуживание и ремонт радиоэлектронной техники (по отраслям); Электронные приборы и устройства; Радиотехнические информационные системы.

13.00.00 Электро- и теплоэнергетика. Специальности: Электроснабжение (по отраслям); Техническая эксплуатация и обслуживание электрического и электромеханического оборудования (по отраслям).

15.00.00 Машиностроение: Монтаж и техническая эксплуатация промышленного оборудования (по отраслям); Автоматизация технологических процессов и производств (по отраслям); Технология машиностроения.

18.00.00 Химические технологии. Специальности: Аналитический контроль качества химических соединений; Переработка нефти и газа.

19.00.00 Промышленная экология и биотехнология: Специальности: Биохимическое производство; Технология молока и молочных продуктов; Технология продукции общественного питания; Сооружение и эксплуатация газонефтепроводов и газонефтехранилищ. Профессия: Повар, кондитер

21.00.00 Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело: Специальности: Разработка и эксплуатация нефтяных и газовых месторождений; Бурение нефтяных и газовых скважин.

22.00.00. Технология материалов. Специальность: Сварочное производство.

23.00.00 Техника и технология наземного транспорта. Специальности: Организация перевозок и управление на транспорте (по видам); Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта; Техническая эксплуатация подъемно-транспортных, строительных, дорожных машин и оборудования (по отраслям); Техническая эксплуатация подвижного состава железных дорог.

27.00.00 Управление в технических системах. Специальности: Метрология; Автоматические системы управления.

31.00.00 Клиническая медицина. Специальность: Лечебное дело.

34.00.00 Сестринское дело. Специальность: Сестринское дело.

35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство. Специальность: Механизация сельского хозяйства

38.00.00. Экономика и управление. Специальности: Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям); Коммерция (по отраслям); Товароведение и экспертиза качества потребительских товаров. Профессия: Продавец, контролер-кассир.

43.00.00 Сервис и туризм. Специальности: Организация обслуживания в общественном питании: Парикмахерское искусство; Туризм; Гостиничный сервис.

44.00.00 Образование и педагогические науки. Специальности: Дошкольное образование; Преподавание в начальных классах.

46.00.00 История и археология. Специальность: Документационное обеспечение управления и архивоведение. Профессия: Секретарь

53.00.00 Музыкальное искусство. Специальности: Музыкальное образование Инструментальное исполнительство (по видам инструментов)

54.00.00 Изобразительное и прикладные виды искусств. Специальности: Дизайн (по отраслям): Декоративно-прикладное искусство и народные промыслы (по видам). Профессия: Мастер народных художественных промыслов

Особенно высокий уровень мотивационной готовности к деятельности и активность образовательных организаций отмечены в Северо-Западном регионе.

В течение 2016 г. в Тверской области по заданию Министерства образования и науки России был реализован пилотный проект  по внедрению системы зачетных единиц для формирования нелинейных образовательных траекторий и признания результатов обучения, в ходе которого также была использована  Методика применения системы зачетных единиц в среднем профессиональном образовании.

В ходе реализации названных проектов коллективы профессиональных образовательных организаций совместно с социальными партнерами освоили методику функционального анализа профессиональной деятельности, разработки функциональной карты профессии/специальности, способов определения подлежащих освоению результатов обучения/компетенций с учетом ФГОС СПО и соответствующих профессиональных стандартов, разработки проектов учебных планов с использованием зачетных единиц, в том числе, для индивидуальных образовательных траекторий.

Результаты апробации Методики показали ее эффективность с точки зрения:

  • систематизации учебного процесса в части обеспечения его целенаправленной ориентации на достижение результатов обучения;
  • обоснованного структурирования учебной деятельности на аудиторную работу, самостоятельную работу, практическую работу, обучение на рабочем месте;
  • усиления взаимодействия с работодателями и вовлечения их в проектирование программ и реализацию учебного процесса;
  • формирования системного подхода к реализации федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования.

В качестве позитивного результата внедрения методики коллективы образовательных организаций отметили обеспечение прозрачности и результативности процесса обучения, мобильности в процессе обучения (образования).

Методика ориентирована на современные тенденции развития российского образования – интеграцию и глобализацию, вхождение в международную конкурентную среду путем сетевого взаимодействия с отечественными и зарубежными партнерами.

Результаты проекта и дальнейшее развитие методологии и методики внедрения системы зачетных единиц в СПО отражены в учебном пособии для СПО «Зачетные единицы в среднем профессиональном образовании», изданном в 2016 г.[16]

Методические рекомендации по внедрению системы зачетных единиц в СПО

Определение единиц результатов обучения при проектировании профессиональных образовательных программ

Поскольку система зачетных единиц помогает формировать индивидуальные образовательные и профессиональные траектории в их логическом развитии, при формировании программ рекомендуется четко определить базовые понятия для описания системы зачетных единиц в профессиональном образовании:

1) результаты обучения – это утверждение о том, что знает, понимает и способен делать обучающийся по завершении процесса обучения. Термин «результаты обучения» синонимичен термину «компетенция». Результаты обучения соотносятся с трудовыми функциями профессиональных стандартов, каждая из которых представляет собой совокупность трудовых действий;

2) единица результатов обучения. Ее содержание формируется набором знаний и умений, необходимых для качественного выполнения трудовых действий.

Общим правилом проектирования профессиональных образовательных программ является недопущение повторов/дублирования результатов обучения. Результаты обучения/ПК формируют квалификации, структуру образовательных программ и основу  для принятия решений о признании и переносе освоенных зачетных единиц.

Результаты обучения основаны на требованиях к профессиональной деятельности и отражены в ФГОС СПО (виды трудовой деятельности и содержание профессиональных компетенций). Для уточнения требований профессиональной деятельности рекомендуется провести дополнительное исследование для анализа содержания трудовых функций/ПК, который представляет собой структурированное описание трудовой деятельности в логике производственного или бизнес-процесса.

После уточнения трудовых функций, выполняемых работником определенной профессии/специальности, составляется так называемая функциональная карта профессии/специальности (Пример 1).

Функциональная карта специальности (профессии, части квалификации) является универсальным инструментом, формирующим связь между образованием и сферой труда. Она состоит из описания основной цели профессиональной деятельности по данной профессии/специальности обучения; обобщенных трудовых функций, необходимых для выполнения предназначения профессиональной деятельности; трудовых функций, входящих в каждую обобщенную трудовую функцию.

Основная цель кратко описывает вид профессиональной деятельности как суммарный результат того, что должно быть в ней достигнуто.

Количество обобщенных трудовых функций (профессиональных модулей в соответствии с ФГОС СПО) зависит от предназначения конкретной профессии/специальности и ее сложности.

Описание трудовых функций (профессиональных компетенций в соответствии с ФГОС СПО) должно быть конкретным, так как именно трудовая функция/ПК будет представлять собой результат обучения/компетенцию, которая может быть оценена и перенесена из одного контекста обучения в другой, из одной программы – в другую, являться частью квалификации в процессе ее поступательного освоения.

Далее описание этих трудовых функций раскладывается на действия/единицы результатов обучения, которые в свою очередь будут являться критериями оценки.

Единицы результатов обучения/действия позволяют обоснованно определить трудозатраты обучающегося, необходимые для их освоения, и, следовательно, значение/стоимость зачетных единиц.

После определения действий/единиц результатов обучения в составе трудовой функции определяются умения, необходимые для их выполнения, и конкретные знания, являющиеся теоретической основой для обеспечения качественного и сознательного выполнения действия, т.е. достижения требуемого результата обучения.

Далее определяется объем знаний, необходимых для освоения действий / единиц результатов обучения.

Полученные данные оформляются в документ, условно названный Спецификацией результата обучения / ПК (Пример 2).

Спецификация результата обучения (профессиональной компетенции/ мини-модуля согласно ФГОС СПО) позволяет:

  1. Определить виды учебной деятельности, необходимые для освоения результатов обучения, составляющих единицу результатов обучения и на этой основе его трудоемкость (объем в учебных часах и в зачетных единицах), включая практики и курсовые работы.
  2. Определить соотношение аудиторной и самостоятельной работы; соотношение лекций и практических (лабораторных) занятий в общем объеме учебного времени в терминах зачетных единиц.
  3. Определить виды обучения на рабочем месте (практики) и их значение в терминах зачетных единиц.
  4. Определить критерии и показатели оценки компетенций.

Присвоение зачетных единиц результатам обучения

Распределение зачетных единиц обычно происходит в два этапа: сначала зачетные единицы определяются для целостной (полной) квалификации, а затем уже распределяются по результатам обучения/ПК в соответствии с их относительным весом в общем объеме квалификации (Пример 3).

При присвоении результату обучения/ПК объема/значения зачетных единиц учитывается:

  • важность результата обучения/ПК и содержащихся в нем знаний, умений для конкретной профессии или рынка труда в целом;
  • важность данной ПК для продолжения обучения на более высоком уровне (это относится преимущественно к математическому и естественно-научному, общегуманитарному и социально-экономическому циклам);
  • важность данного результата обучения/ПК для освоения других ПК;
  • сложность и объем содержания единиц результата обучения относительно квалификации, например, объем технических, научных и общеобразовательных знаний и т.д.;
  • усилия, необходимые для освоения единиц результатов обучения студентами.

После определения значений результатов обучения определяется сумма зачетных единиц, соответствующих конкретной квалификации.

Объем и содержание результатов обучения/ПК должны определяться так, чтобы их можно быть оценить автономно, независимо от оценки других результатов обучения/ПК.

При описании образовательных программ в терминах зачетных единиц указываются: уровень квалификации, требования к поступлению, конкретные, измеримые, достижимые задачи обучения с точки зрения времени на их достижение, перечень результатов обучения/ПК (из профессиональных стандартов или ФГОС СПО), общее количество часов обучения, количество зачетных единиц, продолжительность курса обучения, процедуры оценки достижения результатов обучения/ПК.

Основная профессиональная образовательная программа с использованием системы зачетных единиц включает в себя учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), оценочные и методические материалы, а также иные компоненты, обеспечивающие воспитание и обучение обучающихся.

Расчет количества зачетных единиц производится исходя из того, что максимальный объем зачетных единиц в год при очной форме обучения соответствует 60 зачетным единицам. Таким образом, он составляет при сроках обучения:

  • 1 год 10 месяцев –120 зачетных единиц;
  • 2 года 10 месяцев –180 зачетных единиц;
  • 3 года 10 месяцев –240 зачетных единиц

С учетом данных установок, трудозатраты (максимальная учебная нагрузка) обучающегося на весь период обучения в часах составляют при сроках обучения:

  • 1 год 10 месяцев –36 ч. * 120 = 4320 ч.;
  • 2 года 10 месяцев –36 ч.*180 = 6480 ч.;
  • 3 года 10 месяцев –36 ч.*240 = 8640 ч.

Максимальная нагрузка обучающегося в соответствии с ФГОС СПО включает в себя все виды учебной деятельности, в т. ч. самостоятельную  работу. Максимальная и обязательная учебная нагрузка определена ФГОС.

Перевод основной профессиональной программы в зачетные единицы сталкивается с рядом ограничений, связанных с требованиями ФГОС СПО к структуре программы:

  • во-первых, несформированность понимания зачетных единиц как результатов обучения;
  • во-вторых, отсутствие целостного подхода к проектированию результатов обучения, а именно: разграничение всех элементов учебного процесса в учебном плане, а также выделение из максимальной учебной нагрузки обучающихся обязательной учебной нагрузки и необходимость формирования учебного плана отдельно по учебным циклам, видам практик и видам аттестации дисциплин;
  • в-третьих, определение объема трудозатрат (учебной нагрузки) обучающихся в академических часах в неделю.

 Алгоритм использования системы зачетных единиц при проектировании профессиональной образовательной программы:

  1. Распределение зачетных единиц для каждого цикла образовательной программы на основе указанного в ФГОС количества академических часов, определяющих максимальную нагрузку обучающихся, исходя из того, что один год по очной форме обучения соответствует 60 зачетным единицам. При распределении зачетных единиц по всем структурным элементам образовательной программы необходимо учесть, что по циклам дисциплин зачетные единицы распределяются на основе трудозатрат обучающихся, определенных в аудиторных и внеаудиторных часах в ФГОС (36 часов = 1 зачетная единица).
  2. Распределение зачетных единиц по профессиональным модулям, для чего необходимо построить функциональную карту с целью уточнения квалификационных требований к профессии/специальности.

2.1. Построение функциональной карты.

2.2. Разработка спецификации для каждой ПК/результата обучения.

2.3. Каждому действию/единице результатов обучения в спецификации установить количество зачетных единиц на основе сложности данного действия, его значимости для осваиваемой квалификации.

Сумма значений зачетных единиц ПК/результата обучения складывается из значений зачетных единиц по всем действиям, входящим в спецификацию.

Пример учебного плана с использованием системы зачетных единиц представлен в приложении 4.

Оценка трудозатрат обучающихся

При оценке трудозатрат (максимальной учебной нагрузки) обучающихся должно учитываться общее время, необходимое им для достижения желаемых результатов обучения. Трудозатраты будут складываться из следующего:

  • аудиторные часы (количество аудиторных часов в неделю, умноженное на количество недель);
  • время индивидуальной и групповой работы (подготовка и обработка конспектов лекции; подбор соответствующего материала; необходимое повторение, изучение материала; написание работ/проектов; практическая работа, например, в лаборатории);
  • время, необходимое для подготовки к оценочным мероприятиям и их проведения (например, экзаменов);
  • время, необходимое для обучения на рабочем месте (производственная практика).

Присуждение зачетных единиц за производственную практику

Если производственная практика или обучение на рабочем месте необходимы для завершения программы (или ее элемента), они являются частью результатов обучения и трудозатрат и оцениваются в терминах зачетных единиц. В таком случае количество зачетных единиц, отведенных на производственную практику, должно быть включено в общее количество зачетных единиц на определенный учебный год.

Как и для любого другого структурного элемента образовательной программы, зачетные единицы за производственную практику присуждаются исключительно после того, как необходимые результаты обучения были достигнуты и оценены.

Организация образовательного процесса

Образовательный процесс с использованием системы зачетных единиц может быть реализован как для группы обучающихся, так и в рамках индивидуальной образовательной траектории.

Образовательная организация самостоятельно определяет методы и технологии обучения, обеспечивающие достижение студентами результатов обучения/освоения ПК и их подтверждение. Это касается, в том числе, аудиторных занятий, практикумов, программ дистанционного обучения, обучения на рабочем месте, всех видов практики, в том числе производственная практика на предприятиях.

Система зачетных единиц при расчете трудозатрат студентов требует согласования с традиционным подходом формирования бюджета образовательной организации (или бюджета образовательной программы) через расчет и нормирование педагогической нагрузки преподавателей. Эти расчеты должны быть также согласованы основными принципами нормирования и отнесения трудовых функций к основной нагрузке преподавателя и нормируемой ее части.

Важным элементом учебного процесса является учебно-методическое обеспечение преподавателей и обучающихся.

Использование системы зачетных единиц при сетевых формах реализации образовательных программ

Использование сетевой формы реализации образовательных программ осуществляется на основании договора между организациями. Для организации реализации образовательных программ с использованием сетевой формы несколькими организациями, осуществляющими образовательную деятельность, такие организации также совместно разрабатывают и утверждают образовательные программы.

ФГОС СПО создает основу для реализации основных профессиональных образовательных программ при сетевом взаимодействии. Этому способствует структурирование основных образовательных профессиональных программ по профессиональным модулям, соответствующим виду профессиональной деятельности в составе профессии /специальности. Оценка ПК/результатов обучения для присуждения обучающимся зачетных единиц может производиться по мере их освоения.

Сетевая форма реализации образовательной программы с использованием системы зачетных единиц может быть организована таким образом, что обучающиеся одной образовательной организации осваивают в другой образовательной организации не весь вид деятельности/профессиональный модуль, а только его фрагмент: например, проходят учебную практику (производственное обучение). Такая модель может быть реализована в рамках деятельности региональных ресурсных центров, которые предоставляет свои мастерские, оборудование и подготовленных мастеров производственного обучения другим профессиональным образовательным организациям родственного профиля, не имеющим таких ресурсов. Участники сетевого взаимодействия согласуют учебный план и структуру образовательной программы, в соответствии с которыми часть содержания учебной практики (производственного обучения), связанная с современными производственными технологиями, может быть освоена обучающимися в региональном ресурсном центре.

Ответственность за разработку сетевых образовательных программ с использованием системы зачетных единиц несут специализированные организации, осуществляющие научно-методическое, методическое, ресурсное и информационно-технологическое обеспечение образовательной деятельности и управление системой образования, оценку качества образования.

Принципиальное значение при использовании системы зачетных единиц для признания освоенных результатов в рамках сетевых форм реализации образовательных программ имеет четкое описание ПК/результатов обучения/единиц результатов обучения, обеспечивающее одинаковое понимание того, что выбранные квалификации относятся к одной и той же или схожей профессии или специальности; что ПК/результаты обучения, описанные для одного контекста сопоставимы с ПК/результатами обучения в другом контексте (именно поэтому описанию результатов обучения и единиц результатов обучения придается такое большое значение).

Перенос зачетных единиц

Для переноса зачетных единиц из одного контекста в другой необходимо договориться о сравнимости ПК/результатов обучения/единиц результатов обучения и сравнимости критериев оценки.

Для переноса зачетных единиц могут использоваться различные подходы к установлению сравнимости ПК/ результатов обучения. Такие, как:

  • определение сравнимости единиц результатов обучения;
  • проектирование ПК/результатов обучения специально для целей сетевой формы реализации образовательной программы;
  • проектирование общих единиц результатов обучения.

Процедуры переноса и признания зачетных единиц устанавливаются в Соглашении об обучении.

Перенос зачетных единиц является серьезным мотивационным механизмом, поскольку позволяет:

  • освобождать обучающихся от некоторых курсов;
  • оптимизировать продолжительность программы обучения;
  • определять необходимый уровень интеграции в программу обучения;
  • признавать эквивалентность с полной или частичной квалификацией (вертикальный перенос).

 

 

 

Приложения

Глоссарий

Квалификация – официально признанное/подтвержденное (в виде диплома/сертификата) наличие у лица компетенций, соответствующих требованиям к выполнению трудовых функций в рамках конкретного вида профессиональной деятельности (требований профессионального стандарта или требований, сложившихся в результате практики), сформированных в процессе образования, обучения или трудовой деятельности (обучения на рабочем месте).

Квалификация означает официальное признание ее ценности для рынка труда и дальнейшего образования или обучения. Таким образом, квалификации понимаются, с одной стороны, как подтверждение права человека на осуществление конкретной профессиональной деятельности, а с другой – как собственность людей при условии подтверждения (согласно утвержденным процедурам) соответствия освоенных ими знаний, умений и широких компетенций установленным стандартам. Соответствие стандартам подтверждается процессом оценки или успешным завершением курса обучения. Обучение и оценка в целях получения квалификации могут осуществляться в рамках учебной программы и/или трудового опыта на рабочем месте. Как правило, процесс оценки в целях получения квалификации проводится на основе стандартов или критериев экспертом или группой экспертов в соответствии с установленными процедурами.

Рамка квалификаций – системное и структурированное по уровням описание признаваемых квалификаций. Это основа системы квалификаций. С помощью рамок квалификаций проводится измерение и определяется взаимосвязь результатов обучения и устанавливается соотношение дипломов, свидетельств/сертификатов об образовании и обучении. В России различают транснациональные, национальные и отраслевые рамки квалификаций.

Рамка квалификаций представляет собой инструмент развития и классификации квалификаций в соответствии с рядом критериев, установленных для определения уровней полученного обучения. Этот набор критериев может быть либо заложен в содержание дескрипторов квалификаций, либо описан отдельно в виде набора дескрипторов уровней. В рамку могут входить все без исключения образовательные достижения и траектории, или она может быть ограничена каким-то определенным сектором, например: начальное образование, образование и обучение взрослого населения, определенная сфера профессиональной деятельности. Опыт показывает, что рамки квалификаций могут различаться по набору конструктивных элементов и степени их взаимодействия; они могут быть либо оформлены законодательно, либо функционировать на основе консенсуса, достигнутого между социальными партнерами. Тем не менее, все рамки формируют основу для повышения качества, доступности, взаимосвязи, признания квалификаций в обществе или на рынке труда, как в пределах страны, так и за рубежом.

Европейская рамка квалификаций (ЕРК)[17] – инструмент обеспечения сопоставимости академических степеней и квалификаций в странах-членах ЕС. ЕРК официально принята Европейским парламентом 23 апреля 2008 г. и представляет собой рамочное описание квалификаций, которое делает прозрачным отношения между европейскими национальными квалификационными рамками и квалификациями, которые они содержат. ЕРК – это кроме того, механизм сопоставления национальных квалификаций. ЕРК представляет собой мета-рамку, состоящую из восьми уровней, каждый из которых описан в терминах знаний, умений и компетенций (понимаемых в данном случае как уровень ответственности, сложности и автономии), определяющих качественное отличие квалификаций одного уровня от другого. ЕРК позволяет проводить сравнение квалификаций между странами и является ориентиром для разработки НРК.

Неформальное обучение – обучение, которое осуществляется в ходе спланированной деятельности, предполагающей так называемое «полуструктурированное» обучение, т.е. обучение в ходе повседневных трудовых ситуаций, содержащих обучающий компонент.

Спонтанное обучение – обучение в ходе повседневной жизни человека: на работе, в семье и т.д.

Профессия – занятие, требующее систематизированных знаний, умений, опыта (компетенций), приобретенных, как правило, в результате целенаправленного обучения подготовки или в ходе трудовой деятельности, и официально признанной квалификации. Профессии могут регулироваться специализированными организациями, которые наделяются правами назначать квалификационные испытания, обладают полномочиями предоставлять права на профессиональную деятельность, устанавливают требования соответствия профессиональным стандартам и этическим кодексам.

Область профессиональной деятельности – совокупность видов трудовой деятельности, основанных на однородных компетенциях, направленных на единый общий результат и объединенных схожими или общими средствами и предметами труда. Объединение видов профессиональной деятельности в область профессиональной деятельности осуществляется с целью формирования профессиональных стандартов и профессиональных квалификаций, а также определения необходимого образования и обучения, обеспечивающего соответствие профессиональным стандартам. Вид профессиональной/трудовой деятельности – составная часть области профессиональной деятельности, образованная целостным набором трудовых функций и необходимых для их выполнения компетенций.

Результаты обучения – констатация того, что знает, понимает и умеет делать человек после завершения обучения, а также совокупность подлежащих освоению знаний, умений, отношений и опыта (компетенций).

Результаты обучения – это один из основных инструментов обеспечения прозрачности систем профессионального образования и квалификаций. Они показывают индивидуальные достижения, знания и практические умения, приобретенные и продемонстрированные после успешного завершения отдельного модуля или образовательной программы в целом. Результаты обучения включают в себя критерии оценки и отражают минимальные требования, необходимые для получения соответствующего свидетельства/диплома или степени.

Единица квалификации – элемент/составная часть квалификации, соотносимая с одной трудовой функцией, отраженной в профессиональном стандарте, которая может быть официально сертифицирована.

Квалификационный уровень/уровень квалификации – установленная и описанная в квалификационных рамках совокупность требований к компетенциям работников, дифференцированная по параметрам знаний, умений, сложности, нестандартности трудовых контекстов, ответственности и самостоятельности.

Квалификационный сертификат – официальный документ, выдаваемый уполномоченным органом по результатам установленных процедур оценки и подтверждающий освоение лицом конкретной квалификации или единицы квалификации. Это важнейший инструмент политики на рынке труда, обеспечивающий взаимосвязь сферы образования (образовательные программы, направленные на эффективное трудоустройство выпускников), рынка труда и политики в области управления персоналом и профессионального развития работников.

Профессиональный стандарт – многофункциональный нормативный документ, устанавливающий в рамках конкретного вида профессиональной деятельности требования к содержанию и качеству труда и условиям его осуществления, а также уровень квалификации работника, и требования к профессиональному образованию и обучению, необходимому для соответствия данной квалификации. Профессиональный стандарт определяет результат обучения, устанавливает требования к тому, что человек должен знать и уметь использовать в практике трудовой деятельности. Стандарты отражаются в присуждаемых свидетельствах, выходных квалификациях и т.д. и могут быть ориентированы на оценку деятельности или практического опыта.

Федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС) – совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Техникум — среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базовой подготовки;

Колледж — среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базовой подготовки и программы среднего профессионального образования углубленной подготовки.

Учебный план – нормативный документ, регламентирующий общее направление и основное содержание подготовки специалиста, последовательность, интенсивность и сроки изучения учебных предметов, основные формы организации обучения, формы и сроки проверки знаний и умений учащихся. В учебном плане содержание обучения раскрыто в виде перечня учебных предметов и основных видов производственной практики. Учебный план составляется в соответствии с квалификационной характеристикой специальности, представленной в государственном стандарте по каждому профилю подготовки.

Знание как образовательный результат – это информация о свойствах объектов, закономерностях процессов и явлений, правилах использования этой информации для принятия решений, присвоенная обучающимся на одном из уровней, позволяющих выполнять над ней мыслительные операции.

Умение – это операция (простейшее действие), выполняемое определенным способом и с определенным качеством. Профессиональные навыки и умения — это действия, доведенные до определенного уровня автоматизма.

Общие компетенции (ОК) понимаются как «универсальные способы деятельности, общие для всех (большинства) профессий и специальностей, направленные на решение профессионально-трудовых задач и являющиеся условием интеграции выпускника в социально-трудовые отношения на рынке труда».

Профессиональными компетенциями (ПК) – способность действовать на основе имеющихся умений, знаний и практического опыта в определенной области и вида профессиональной деятельности.

Текущий контроль – это непрерывно осуществляемое «отслеживание» уровня усвоения знаний и умений обучающимися на лекциях, практических занятиях, при самостоятельной работе и др. Правильно организованный текущий контроль позволяет наладить обратную связь и управлять познавательной деятельностью.

Промежуточная аттестация – это обобщающий контроль по итогам освоения дисциплины, осуществляемый в форме зачета или экзамена. Промежуточный характер этот итоговый контроль имеет по отношению к поэтапному формированию компетенций.

 

 

 

 

Уровни квалификаций

В соответствии с приказом Минтруда России № 148 н от 12.04.2013 «Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов»

 

 

Уро­вень Показатели уровней квалификации Основные пути достижения уровня квалифи­кации
Полномочия и ответствен­ность Характер умений Характер знаний
1 уровень Деятельность под руководством

Ин­дивидуальная ответственность

Выполнение стандартных заданий (обычно физи­ческий труд) Применение элементарных фак­ти­ческих знаний и (или) ограни­чен­ного круга специальных знаний Краткосрочное обучение или инструктаж

Практический опыт

2 уро­вень Деятельность под руководством с элементами самостоятельности при выполнении знако­мых заданий

Индивидуальная ответственность

Выполнение стандартных заданий

Выбор спо­соба действия по инструк­ции

Корректи­ровка дей­ствий  с учетом условий их выполне­ния

Применение специальных знаний Основные программы профессионального обучения  программы профессиональной подго­товки по профес­сиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих (как правило, не менее 2 меся­цев)

Практический опыт

3 уровень Деятельность под руководством с проявлением самостоятельности при решении типовых практических задач

Планирование собственной деятельности, исходя из поставленной руководителем задачи

Индивидуальная ответственность

Решение типовых практиче­ских задач

Выбор спо­соба действия на основе зна­ний и практи­ческого опыта

Корректи­ровка дей­ствий  с учетом условий их выполне­ния

Понимание технологических или методиче­ских основ решения типовых практиче­ских задач

Применение специальных знаний

 

Основные программы профессионального обуче­ния – программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих (до од­ного года)

Практический опыт

 

4 уро­вень Деятельность под руководством с проявлением самостоятельности при решении практиче­ских задач, требу­ющих  анализа ситуации и ее изменений

Планирование собственной деятельности  и/или деятельности группы работников, исходя из поставленных задач

Ответственность за решение поставленных задач или результат деятель­ности группы работников

Решение различных типов прак­тических задач

Выбор спо­соба действия из известных на основе зна­ний и практи­ческого опыта

Текущий и итоговый контроль, оценка и кор­рекция деятель­ности

Понимание научно-технических или методи­ческих основ ре­шения практиче­ских задач

Применение специальных знаний

Самостоятельная работа с информацией

Образовательные программы среднего профессио­нального образова­ния – программы подготовки квалифицированных ра­бочих (служащих)

Основные программы професси­онального обуче­ния – программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих

Практический опыт

 

5 уро­вень Самостоятельная деятельность по  решению практических задач, требу­ющих самостоя­тельного анализа ситуации и ее изменений

Участие в управлении решением поставленных задач в рамках подразделе­ния

Ответственность за решение поставленных задач или результат деятель­ности  группы работников или подразделения

Решение различных типов прак­тических задач с элементами проектирования

Выбор спосо­бов решения в изменяющихся (раз­личных) усло­виях рабочей ситуации

Текущий и итоговый контроль, оценка и кор­рекция деятель­ности

Применение профессиональных знаний технологического или методического харак­тера

Самостоятельный поиск информа­ции, необ­ходимой для ре­шения постав­ленных профессиональных за­дач

Образовательные программы среднего профессионального образования – программы подготовки специалистов среднего звена, программы подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

Основные программы профессионального обуче­ния –  программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих

Дополнительные профессиональные программы

Практический опыт

 

6 уровень Самостоятельная деятельность, предполагающая определение задач  собственной работы и/или подчиненных по достижению цели

Обеспечение взаимодействия сотрудников и смежных подразделений

Ответственность за результат выполнения работ на уровне подразделения или организации

Разработка, внедрение, контроль, оценка и кор­ректировка направлений профессиональной деятель­но­сти, технологических или методических ре­шений

 

Применение  профессиональных знаний технологического или методического харак­тера, в том числе, инновационных

Самостоятельный поиск, ана­лиз и оценка профессиональной информа­ции

 

Образовательные программы высшего образования – программы бакалавриата

Образовательные программы среднего профессио­нального образова­ния – программы подготовки специалистов среднего звена

Дополнительные профессиональные программы

Практический опыт

 

7 уровень Определение стратегии, управление процессами и деятельностью, в том числе, инновацион­ной, с принятием решения на уровне крупных организа­ций или подразде­лений

Ответствен­ность за результаты деятельности круп­ных организаций или подразделений

Решение задач развития области профессиональной дея­тель­ности и (или) организации с использова­нием  разно­образных ме­тодов и технологий, в том числе, инновационных

Разработка новых мето­дов, технологий

Понимание методологических ос­нов профессиональной деятельности

Создание новых знаний прикладного характера  в определенной области

Определение источников и поиск информации, необходимой для развития области профессиональной деятельно­сти и /или организации

Образовательные программы высшего образования – программы магистратуры или спе­циалитета

Дополнительные профессиональные программы

Практический опыт

 

8 уровень Определение стратегии, управление процессами и деятельностью (в том числе, инновацион­ной) с принятием решения на уровне крупных организа­ций

Ответственность за результаты деятельности крупных организаций и (или) отрасли

Решение задач исследовательского и про­ектного ха­рак­тера, связан­ных с повы­ше­нием эффектив­ности процессов Создание новых знаний междисциплинар-ного и межотраслевого характера

Оценка и отбор информации, необходимой для развития  обла­сти деятельно­сти

Программы подготовки научно-педа­гогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки

Образовательные программы высшего образования – программы магистратуры или специалитета

Дополнительные профессиональные программы

Практический опыт

 

9 уровень Определение стратегии, управление большими техническими системами, социальными и экономическими  процессами

Значительный вклад в определенную область деятельности

Ответственность  за результаты деятельности на наци­ональном или меж­дународном уров­нях

Решение задач методологического, исследовательского и про­ектного ха­рак­тера, связан­ных с разви­тием и повы­шением эффективности процес­сов Создание новых фундаментальных знаний междисциплинар-ного и межотрас­левого характера

 

Программы подготовки научно-педа­гогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки

Дополнительные профессиональные программы

Практический опыт

 

 

 

 

вид профессиональной деятельности – совокупность обобщенных трудовых функций, имеющих близкий характер, результаты и условия труда;

обобщенная трудовая функция – совокупность связанных между собой трудовых функций, сложившаяся в результате разделения труда в конкретном производственном или (бизнес-) процессе;

трудовая функция – для целей рекомендаций – система трудовых действий в рамках обобщенной трудовой функции;

трудовое действие – процесс взаимодействия работника с предметом труда, при котором достигается определенная задача.

<7> Компетенция – динамическая комбинация знаний, умений и способность применять их для успешной профессиональной деятельности.

 

Функциональная карта специальности 13.02.07  «Электроснабжение (по отраслям)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Цель: Организовать техническое обслуживание, наладку, эксплуатацию, ремонты оборудования электрических подстанций и сетей электроснабже-ния

 

ПМ 1.

Техническое обслуживание оборудования электрических подстанций и сетей.

ПК 1.1  Читать и составлять электрические схемы электрических подстанций и сетей.
ПК 1.2 Выполнять основные виды работ по обслуживанию трансформаторов и преобразователей электрической энергии
ПК 1.3 Выполнять основные виды работ по обслуживанию оборудования распределительных устройств электроустановок, систем релейных защит и автоматизированных систем.
ПК 1.4 Выполнять основные виды работ по обслуживанию воздушных и кабельных линий электроснабжения.
ПК 1.5 Разрабатывать и оформлять технологическую и отчетную документацию.
ПМ 2. Организовывать  работы  по ремонту оборудования электрических подстанций и сетей.

 

ПК 2.1 Планировать и организовывать работу по ремонту оборудовния
ПК 2.2 Находить и устранять повреждения оборудования
ПК 2.3 Выполнять работу по ремонту устройств электроснабжения
ПК 2.4. Оценивать затраты на выполнение работ по ремонту устройств электроснабжения
ПК  2..5 Выполнять и проводить анализ состояния устройств и приборов используемых при ремонте и наладке
ПК 2.6. Производить настройку и регулировку устройств и приборов для ремонта оборудования электрических устройств и сетей
ПМ. 3. Обеспечивать безопасность работ при эксплуатации и ремонте оборудования электрических подстанций и сетей

 

ПК 3.1 Обеспечить безопасное производство плановых аварийных работ в электрических установках и сетях
ПК 3.2 Оформлять документацию по охране труда и электробезопасности при эксплуатации и ремонте электических установок и сетей
ПМ4. Выполнять работы по профессии электромонтер по обслуживанию сетей

 

ПК 4.1 Производить осмотр оборудования распределительных сетей
ПК 4.2 Обслуживать оборудование распределительных пунктов,  трансформаторных подстанций, воздушных и кабельных линий электропередач распределительных сетей
ПК 4.3 Выполнять ремонт оборудования распределительных сетей
ПК 4.4 Устранять обнаруженные неисправности в распределительных сетях
ПК 4.5 Производить оперативные переключения

 

Спецификация результата обучения

(ПК 3.1)

Задача: Обеспечить безопасное производство плановых аварийных работ в электрических установках и сетях

 

Единицы результата обучения (действия) Умения Знания
Подготавливать рабочие места для производства безопасных работ в электроустановках Обеспечивать безопасные условия труда при производстве работ в электроустановках  при плановых и аварийных работах

 

Правила безопасного производства отдельных видов работ в электроустановках и электрических сетях
Подготавливать рабочие места для производства безопасных работ на ВЛ Обеспечивать безопасные условия труда при производстве работ на ВЛ при  плановых и аварийных работах Правила безопасного производства отдельных видов работ в электроустановках и электрических сетях

 

Подготавливать рабочие места для производства безопасных работ на КЛ Обеспечивать безопасные условия труда при производстве работ на КЛ при  плановых и аварийных работах Правила безопасного производства отдельных видов работ в электроустановках и электрических сетях

 

Выполнять расчеты заземляющих устройств и грозозащиты исходя из заданных параметров Выполнять расчеты заземляющих устройств и грозозащиты  

Методы расчетов заземляющих устройств и грозозащиты

 

 


Присвоение зачетных единиц результатам обучения

 

Результаты обучения Кол-во зач. ед. Кол-во зач. ед.
 

 

 

Цель: Организовать техническое обслуживание, наладку, эксплуатацию, ремонты оборудования электрических подстанций и сетей электроснабжения

 

ПМ  1.

Техническое обслуживание оборудования электрических подстанций и сетей.

 

ПК 1.1  Читать и составлять электрические схемы электрических подстанций и сетей. 5 30
ПК 1.2 Выполнять основные виды работ по обслуживанию трансформаторов и преобразователей электрической энергии 10
ПК 1.3 Выполнять основные виды работ по обслуживанию оборудования распределительных устройств электроустановок, систем релейных защит и автоматизированных систем. 5
ПК 1.4 Выполнять основные виды работ по обслуживанию воздушных и кабельных линий электроснабжения. 5
ПК 1.5 Разрабатывать и оформлять технологическую и отчетную документацию. 5
ПМ 2. Организовывать  работы  по ремонту оборудования электрических подстанций и сетей.

 

ПК 2.1 Планировать и организовывать работу по ремонту оборудовния 5 27
ПК 2.2 Находить и устранять повреждения оборудования 5
ПК 2.3 Выполнять работу по ремонту устройств электроснабжения 7
ПК 2.4. Оценивать затраты на выполнение работ по ремонту устройств электроснабжения 3
ПК  2..5 Выполнять и проводить анализ состояния устройств и приборов используемых при ремонте и наладке 4
ПК 2.6. Производить настройку и регулировку устройств и приборов для ремонта оборудования электрических устройств и сетей 13

 

 

Результаты обучения Кол-во зач. ед. Кол-во зач. ед.
ПМ 3. Обеспечивать безопасность работ при эксплуатации и ремонте оборудования электрических подстанций и сетей

 

ПК 3.1 Обеспечить безопасное производство плановых аварийных работ в электрических установках и сетях 4 9
ПК 3.2 Офрмлять документацию по охране труда и электробезопасности при эксплуатации и ремонте электических установок и сетей 5
ПМ 4. Выполнять работы по профессии электромонтер по обслуживанию сетей

 

ПК 4.1 Производить осмотр оборудования распределительных сетей 5 25
ПК 4.2 Обслуживать оборудование распределительных пунктов,  трансформаторных подстанций, воздушных и кабельных линий электропередач распределительных сетей 5
ПК 4.3 Выполнять ремонт оборудования распределительных сетей 5
ПК 4.4 Устранять обнаруженные неисправности в распределительных сетях 5
ПК 4.5 Производить оперативные переключения

 

5
91 91

 

 

Примерный учебный план

основной профессиональной образовательной программы

по специальности 13.02.07 Электроснабжение (по отраслям)

 

Квалификация: Техник

Форма обучения – очная

Нормативный срок обучения – 2 год. и 10 мес.

 

Индекс Элементы учебного процесса, в т.ч. учебные дисциплины, профессиональные модули, междисциплинарные курсы Время в неделях Макс. учебная нагрузка обучающегося, час. Обязательная учебная нагрузка Кол-во зачетных единиц
Всего В том числе

лаб. и практ. занятий

  Обязательная часть циклов и раздела «Физическая культура» ППССЗ   3240 2160   90
ОГСЭ.00 Общий гуманитарный социально-экономический цикл   660 440   18
ОГСЭ.01 Основы философии    
ОГСЭ.02 История    
ОГСЭ.03 Иностранный язык    
ОГСЭ.04 Физическая культура    
ЕН.00 Математический и общий естественно-научный цикл   144 96   4
ЕН.01 Математика      
ЕН.01 Экологические основы природопользования      
П.00 Профессиональный цикл   2436 1624   68
ОП.00 Общепрофессиональные дисциплины   1014 626   28
ОП.01 Инженерная графика    
ОП.02 Электротехника и электроника    
ОП.03 Метрология, стандартизация и сертификация    

 

 

Индекс Элементы учебного процесса, в т.ч. учебные дисциплины, профессиональные модули, междисциплинарные курсы Время в неделях Макс. учебная нагрузка обучающегося, час. Обязательная учебная нагрузка Кол-во зачетных единиц
ОП.04 Техническая механика    
ОП.05 Материаловедение    
ОП.06 Информационные технологии в профессиональной деятельности    
ОП.07 Основы экономики    
ОП.08 Правовые основы профессиональной деятельности    
ОП.09 Охрана труда    
ОП.10 Безопасность жизнедеятельности    
ПМ.00 Профессиональные модули   1422 948 40
ПМ.01 Техническое обслуживание

оборудования

электрических

подстанций и сетей

         
МДК.01.01 Устройство и техническое обслуживание электрических подстанций    
МДК.01.02 Устройство и техническое обслуживание сетей электроснабжения    
МДК.01.03 Релейная защита и автоматические системы управления устройствами электроснабжения    
УП.01. Учебная практика  
ПП.01 Производственная

практика

 
ПМ.02 Работы по ремонту

оборудования

электрических

подстанций и сетей

         
МДК.02.01 Ремонт и наладка устройств электроснабжения    
МДК.02.02 Аппаратура для ремонта и наладки устройств электроснабжения    
УП.02 Учебная практика  
ПП.02 Производственная

практика

 

 

 

Индекс Элементы учебного процесса, в т.ч. учебные дисциплины, профессиональные модули, междисциплинарные курсы Время в неделях Макс. учебная нагрузка обучающегося, час. Обязательная учебная нагрузка Кол-во зачетных единиц
ПМ.03 Обеспечение безопасности работ при эксплуатации и ремонте оборудования

электрических

подстанций и сетей

         
УП. 03 Учебная практика  
ПП. 03 Производственная

практика

 
ПМ.04 Выполнение работ по одной или нескольким профессиям рабочих, должностям служащих          
  Вариативная часть циклов ОПОП   1404 936   39
Всего часов обучения по циклам ППССЗ 4644 3096   129
УП.00. Учебная практика  

23

недели

 

 

 

 

 

1836

 

 

828

51
ПП.00. Производственная практика по специальности
ПДП.00 Производственная практика (преддипломная) 4 недели 144
ПА.00 Промежуточная аттестация 5

недель

180  
ГИА.00 Государственная (итоговая) аттестация 6 недель 216  
Всего

 

124 недели 6480 4464

 

** 180

 

36 ч.*180 з.е = 6480 ч.

 

 

[1] Туринский процесс 2016–17. Российская Федерация. http://prof-mayak.ru/upload/iblock/643/TRP-2016.pdf

[2] Осуществляется по перечню профессий рабочих, должностей служащих, установленных Приказом Минобрнауки России от 2 июля 2013 г. № 513.

[3] При освоении дополнительной профессиональной программы параллельно с получением среднего профессионального образования и (или) высшего образования удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке выдаются одновременно с получением соответствующего документа об образовании и о квалификации.

 

[4] Из Послания Президента РФ Федеральному собранию (от 4.12.2014) режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/47173

 

[5] http://government.ru/docs/17088/

[6] http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/orders/436

[7] Концепция федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования четвертого поколения (проект). Федеральный институт развития образования, Центр профессионального образования, Москва. 01.04.2015г.

 

[8] М. Коулз, О.Н. Олейникова, А.А. Муравьева Национальная система квалификаций. Обеспечение спроса и предложения квалификаций на рынке труда. – М.: РИО ТК им. А.Н. Коняева, 2009 – 115 с.

[9] http://profstandart.rosmintrud.ru/

[10] http://profstandart.rosmintrud.ru/obshchiy-informatsionnyy-blok/natsionalnyy-reestr-professionalnykh-standartov/reestr-sovetov-po-professionalnym-kvalifikatsiyam-nadelennykh-polnomochiyami-natsionalnym-sovetom-pr/

[11] http://profstandart.rosmintrud.ru/obshchiy-informatsionnyy-blok/natsionalnyy-reestr-professionalnykh-standartov/reestr-professionalnykh-standartov/

[12]  Методические рекомендации по разработке основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ с учетом соответствующих профессиональных стандартов. Минобрнауки РФ. 22 января 2015 г. N ДЛ-1/05вн

 

[13] Методические рекомендации по актуализации действующих федеральных государственных образовательных стандартов СПО с учетом принимаемых профессиональных стандартов. Приложение к протоколу заседания рабочей группы НСПК по применению профессиональных стандартов в система профессионального образования и обучения. От 12.03.2015 № 3.

[14] http://valeru.net/en/

[15] Олейникова О.Н., Муравьева А.А., Аксенова Н.М. Система зачетных единиц для профессионального образования. Методические рекомендации. СПб, 2014.- 102 стр.

[16] Зачетные единицы в среднем профессиональном образовании /О.Н.Олейникова, А.А.Муравьева, Н.М. Аксёнова, Т.А. Голубева, Е.В.Сартакова  – М.: Университетская книга, 2016.

[17] https://ec.europa.eu/ploteus/content/descriptors-page